Дело № 2-329/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 15 июля 2020 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Лихачевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, отделу судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» обратилась в суд с иском к УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от 15.06.2020 по делу № 2-483/2019.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области (дело № 2-483/2019) на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании решения суда в отделе судебных приставов по Онежскому району возбуждено исполнительное производство ...-ИП. Постановлением ОСП по Онежскому району от 15 июня 2020 года с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрацией Онежского муниципального района решение суда не исполнено по объективным причинам. На сегодняшний день ФИО1 состоит под номером 12 в реестре по неисполненным решениям суда о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. Согласно закону Архангельской области от 17.12.2018 № 35-4-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» распределение субвенций бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках соглашения между Министерством просвещения РФ и Правительством Архангельской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, на 2020 год составляет 4864,7 тыс. рублей, на 2021 год составляет 5843,2 тыс. рублей, на 2022 год составляет 5886,3 тыс. рублей; распределение субвенций бюджетами муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов составляет на 2020 год - 14121,9 тыс. рублей, на 2021 год составляет 13633,5 тыс. рублей, 2022 год составляет 13632,2 тыс. рублей.

Данных средств достаточно на приобретение 16 квартир.

Администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» с начала 2020 года было объявлено 32 электронных аукционов на право заключения муниципальных контрактов на приобретение благоустроенных квартир в городе Онеге в целях обеспечения государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями. Из них состоялось 4 аукциона, по итогам которых приобретено 4 жилых помещения. 28 аукциона были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок.

В соответствии с законодательством в сфере закупок 4 контракта прошли согласование с контрольным органом и находятся в стадии заключения.

Администрация принимает все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным по объективным причинам.

Определением суда от 02 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ОСП по Онежскому району).

Представители истца администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», ответчика УФССП по Архангельской области и НАО, ответчика отдела судебных приставов по Онежскому району в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом. 

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области и НАО ФИО2 в представленных в суд письменных возражениях на иск просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что единственным основанием освобождения от взыскания исполнительского сбора является наличие обстоятельств непреодолимой силы. При этом тяжелое финансовое положение, отсутствие в конкретный момент времени у должника необходимых денежных средств к таким обстоятельствам не относится.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от уплаты исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 

<

Дата>, вступившим в законную силу 

<

Дата>, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО1, 

<

Дата> года рождения, уроженцу 

<

Адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 12 квадратных метров, в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежское», расположенное в черте 

<

Адрес>, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение вступило в законную силу и передано на принудительное исполнение.

По данному предмету взыскания судом выдан исполнительный лист, постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области и НАО ФИО2 от 26 мая 2020 года возбуждено исполнительное производство ...-ИП.

В ходе исполнительного производства заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области и НАО ФИО2 15 июня 2020 года вынесено постановление о взыскании с должника – администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Определением Онежского городского суда Архангельской области от 18 июня 2020 года отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении отсрочки исполнения решения Онежского городского суда Архангельской области от 

<

Дата> по гражданскому делу ... на срок до 

<

Дата>.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В силу положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Приобретение жилых помещений для указанной категории взыскателей требует значительных временных затрат на проведение процедуры закупок в форме электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для того, чтобы начать предусмотренные Федеральным законом процедуры, необходимо получить предусмотренные на данные цели денежные средства из областного бюджета. 

Как следует из материалов дела, в настоящее время администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не располагает свободными благоустроенными жилыми помещениями фонда социального использования, расположенными на территории муниципального образования «Онежское».

На сегодняшний день ФИО1 состоит под номером 12 в реестре по неисполненным решениям суда о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» является органом местного самоуправления. В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При недостаточности в бюджете денежных средств администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Кроме того, приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа должно осуществляться администрацией МО «Онежский муниципальный район» с соблюдением процедур и сроков, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что само по себе делало невозможным исполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок.

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта, в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, так как им были предприняты необходимые меры для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности. При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ и Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550, надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, признается соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов.

Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленному администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» требованию является УФССП по Архангельской области и НАО.

Поэтому в удовлетворении требований администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к ОСП по Онежскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора следует отказать. 

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора, взысканного 

<

Дата> в рамках исполнительного производства ...-ИП от 

<

Дата>.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделу судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...