Дело № 2а-346/2024 

УИД 56RS0015-01-2024-000462-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 7 мая 2024 года 

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Татлыбаевой С.Р.,

с участием представителя заинтересованного лица Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области – Зининой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства № 441/21/56003-ИП,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России) ФИО1 В обоснование требований указано, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 15 января 2020 года по административному делу №2а-95/2020 на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области возложена обязанность осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения вблизи МБДОУ «Новосимбирский детский сад «Тополек» Кувандыкского городского округа Оренбургской области, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно: 1) установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети» в соответствии п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; 2) установить светофоры Т7 в соответствии с п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; 3) установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; 4) установить искусственные неровности в соответствии с п.6.2 и п.6.4. ГОСТ Р 52605-2006.

Данное решение суда вступило в законную силу 22 февраля 2020 года и по нему 25 февраля 2020 года выдан исполнительный лист № ФС 025407727, на основании которого 8 сентября 2020 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Э.Я. возбуждено исполнительное производство № 447/21/56003-ИП, должнику – администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области предложено в 5-дневный срок выполнить требования исполнительного документа. 

В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа должником исполнены не были, 12 ноября 2020 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области Э.Я. в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Решение суда в полном объеме своевременно не исполнено по причине отсутствия достаточного объема финансовых средств. Бюджет муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на 2024 год утвержден решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 21 декабря 2023 года № 369-II-СД «О бюджете муниципального образования Кувандыкский городской округ на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов». Собственные доходы бюджета (налоговые и неналоговые) составляют 29,7 %. Расходная часть бюджета формируется исходя из ожидаемого поступления доходов в бюджет городского округа. Денежные средства, необходимые для исполнения исполнительного документа, по предварительному локально-сметному расчету составляют 370385 рублей, при этом бюджет является дотационным. В производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП находится более 45 исполнительных производств в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ, из них 22 – по ликвидации несанкционированных свалок на территориях сельских населенных пунктов.

На основании изложенного, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № 447/21/56003-ИП от 8 сентября 2020 года, с 50000 рублей до 37500 рублей.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 20 марта 2024 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица – взыскатель по исполнительному производству – Кувандыкская межрайонная прокуратура Оренбургской области. 

Определением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 9 апреля 2024 года ненадлежащий ответчик по делу Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области заменено на надлежащего ответчика – Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ ФССП), в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее – Кувандыкское РОСП ГУФССП России по Оренбургской области) Э.Я., МБДОУ «Новосимбирский детский сад «Тополек» Кувандыкского городского округа Оренбургской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица (взыскателя по исполнительному производству) Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области – Зинина А.В. не возражала против удовлетворения административного иска. 

Представитель административного истца администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, представитель административного ответчика ГМУ ФССП, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП ФИО1, заинтересованное лицо заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области Э.Я., представитель заинтересованного лица МБДОУ «Новосимбирский детский сад «Тополек» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованных лиц. 

В письменном отзыве представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП ФИО1 указала, что 8 сентября 2020 года возбуждено исполнительное производство № 447/21/98056-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства и в суд, вынесший решение. В данном постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения настоящего постановления. Учитывая, что исполнительный документ должником не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, 12 ноября 2020 года в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судами при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. Доказательства невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, свидетельствующих о наличии у администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ препятствий по выполнению установленных требований закона или принятии им всевозможных мер для их соблюдения, заявителем не представлено. За отсрочкой исполнения судебного акта в суд должник не обращался. В удовлетворении заявленных требований администрации Кувандыкский городской округ Оренбургской области просит отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав документы дела и материалы исполнительного производства, приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 8 сентября 2020 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области Э.Я. на основании исполнительного листа № ФС №025407727 от 25 февраля 2020 года, выданного Кувандыкским районным судом Оренбургской области, в отношении должника администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в пользу взыскателя Кувандыкской межрайонной прокуратуры Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №32692/20/56016-ИП, предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ обязанность в срок до 1 сентября 2020 года осуществить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения вблизи МБОУ «Новосимбирский детский сад «Тополек» Кувандыкского городского округа Оренбургской области, расположенного по адресу: 

<

...>) установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети» в соответствии п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004; 2) установить светофоры Т7 в соответствии с п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004; 3) установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа в соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; 4) установить искусственные неровности в соответствии с п.п.6.2 и 6.4. ГОСТ Р 52605-2006.

Данным постановлением администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Копия данного постановления получена должником в сентябре 2020 года. 

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 12 ноября 2020 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области Э.Я. вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 ноября 2020 года.

13 января 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 принято к исполнению исполнительное производство № 32692/20/56016-ИП от 8 сентября 2020 года, исполнительному производству присвоен номер № 447/21/56003-ИП.

Постановление заместителя старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области Э.Я. от 12 ноября 2020 года является законным, административным истцом не оспаривается, но установленный в нем исполнительский сбор подлежит уменьшению по следующим основаниям. 

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, который устанавливается по общему правилу с должника – организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 112 названного Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по её смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, её размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области в подтверждение своей невиновности в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок ссылалась на дотационность бюджета, нехватку собственных доходов и поэтапному включению расходов на исполнение судебных решений в расходную часть бюджета Кувандыкского городского округа, а также на нахождение в производстве судебного пристава-исполнителя более 45 исполнительных производств, возбужденных в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которые требуют значительных финансовых затрат.

Также в материалы дела административным истцом представлены ответ заместителя главы администрации по финансово-экономической политике – начальника финансового управления, выписка из бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ по кодам видов доходов, подвидов доходов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по состоянию на 1 января 2024 года, расшифровка первоочередных расходов бюджета Кувандыкского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов по состоянию на 1 января 2024 года, из которых следует, что собственных доходов администрации не хватает на исполнение решений суда, дополнительных источников доходов не предусмотрено. При этом суд учитывает, что администрация муниципального образования не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами.

Принимая во внимание, что администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, как должником, принимались меры по исполнению исполнительного документа, то исполнительский сбор в размере 50000 рублей, взысканный на основании постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области Э.Я. от 12 ноября 2020 года в рамках исполнительного производства № 447/21/56003-ИП (№ 32692/20/56016-ИП) от 8 сентября 2020 года, подлежит снижению на одну четверть – до 37500 рублей. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства № 447/21/56003-ИП, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 12 ноября 2020 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № 447/21/56003-ИП (№ 32692/20/56016-ИП) от 8 сентября 2020 года, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись Л.В. Белова 

Решение суда в окончательной форме принято 15 мая 2024 года.

Судья: подпись Л.В. Белова