№ 2-1222/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Пчёлкиной Н.Ю.

при секретаре Янченко Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО2 к Министерству строительства, транспорта, жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Барнаула в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, КГКУ «Региональное жилищное управление» об установлении факта проживания ФИО2 в г.Барнауле с 07.09.2011, возложении обязанности на ответчика предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее 33 кв.м., а в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру – общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования г.Барнаул. 

В обоснование требований указано, что проведенной проверкой по заявлению ФИО2 установлено, что заявитель относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом ответчика она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с 30.04.2013. С 2011 года ФИО2 проживает в г.Барнауле, зарегистрирована с 10.12.2012 по 10.12.2016 временно по адресу ....4, где проживает по настоящее время. В собственности жилья не имеет, на условиях социального найма жилое помещение не получала. Нуждается в жилом помещении. Обучается в КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» по очной форме обучения по профессии «Социальный работник» за счет средств краевого бюджета на 1 курсе. 

В силу положений ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ), ст. 17.1 Закона Алтайского края № 136-ЗС от 12.12.2006 «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» (в редакции Закона Алтайского края от 11.10.2012 № 74-ЗС), положений Жилищного кодекса РФ, полагает, что у ответчика имеется обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением по договору специализированного найма, которая не исполнена до настоящего времени.

В ходе рассмотрения дела, судом произведена замена ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на Министерство строительства, транспорта, жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстройтранс Алтайского края). 

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Центрального района г.Барнаула ФИО5 и материальный истец требования поддержали по доводам, изложенным в иске. 

Представители ответчиков КГКУ «Региональное жилищное управление», Минстройтранса Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, от последнего поступили возражения, в которых указано, что Минстройтранс Алтайского края является ненадлежащим ответчиком.

Материальный истец в судебное заседание не явились, извещен надлежаще. 

Выслушав истцов, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в г.Алейске Алтайского края.

Согласно свидетельству о рождении ФИО2, ее матерью является ФИО3, в графе отец стоит прочерк.

09.10.2008 ФИО3 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

Постановлением администрации г.Алейска от 07.09.2011 № 1155 ФИО6 назначена опекуном ФИО7 в связи со смертью матери несовершеннолетней.

Главным Управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края сведения о ФИО2 включены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате подачи заявления о принятии на учет – 30.04.2013. 

В соответствии с представленными в материалы дела сведениями ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю, Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Барнаульское отделение ФИО2 жилых помещений в собственности не имеет. 

Согласно справке № 328 от 11.10.2016 ФИО2 обучается в КГБПОУ «Международный колледж сыроделия и профессиональных технологий» по очной форме обучения по профессии «Социальный работник» за счет средств краевого бюджета на 1 курсе.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Принципы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 4,5 Федерального закона №159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичные положения были закреплены в ст. 57 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 17.12.2009 г. № 316-ФЗ, действовавшей до 01 января 2013 года, и ст. 5 Закона Алтайского края от 12.12.2006 г. №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 января 2013 года утратил силу, а статья 8 Закона №159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона № 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определения от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 25 февраля 2013 года N 192-О и др.).

При этом законодатель вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В Федеральном законе от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанные нормы не обуславливают реализацию права указанной категории лиц на льготное получение жилья наличием финансирования или специализированного жилищного фонда, постановкой на очередь и наступлением очередности.

Из анализа указанных норм права следует, что обеспечение жильем лиц указанной категории должно производиться непосредственно после возникновения указанных в законе обстоятельств в целях социализации указанной категории лиц. 

Возложение на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанности в предоставлении жилья нуждающимся, формирования в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не предполагает наделение этих органов правом установления очередности обеспечения жильем как условия предоставления жилья в порядке реализации указанного закона.

По смыслу указанного закона составление списков является средством для своевременного принятия органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации мер по обеспечению жильем указанной категории лиц благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда в целях их социализации непосредственно по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку право ФИО2 на обеспечение жилым помещением нарушено.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу Закона Алтайского края от 12.12.2006 № 136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», детям (лицам), оставшимся без попечения родителей жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, установление факта проживания ФИО2 в г.Барнауле имеет юридическое значение. 

Как указывали истцы, ФИО2 проживает в г.Барнауле с 2011 года, зарегистрирована временно по ...., постоянным местом жительства ФИО2 является город Барнаул.

Так, согласно свидетельству №, выданному Отделом УФМС России по Алтайскому краю в Ленинском районе г.Барнаула 10.12.2012, ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания .... на срок с 10.12.2012 по 10.12.2016. Как указывал процессуальный истец, ФИО2 до настоящего времени проживает по указанному адресу.

Квартира № по .... в .... принадлежит семье опекуна.

Таким образом, анализируя представленные истцом доказательства, не опровергнутые стороной ответчика, суд полагает возможным установить факт постоянного проживания ФИО2 на территории г.Барнаула Алтайского края с 07.09.2011 (дата вынесения постановления о назначении опекуна) по настоящее время.

Определяя площадь подлежащего предоставлению ФИО2 жилого помещения, суд исходит из положений ст.8 Закона Алтайского края №136-ЗС, с изменениями, внесенными Законом Алтайского края от 29.06.2015 N 56-ЗС, согласно которым норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования устанавливается для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв.м. общей площади, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров.

В соответствии со ст.9 Закона Алтайского края №136-ЗС жилое помещение подлежит предоставлению ФИО2 в границах муниципального образования по месту регистрации гражданина, в данном случае в г.Барнауле Алтайского края.

Уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства на момент рассмотрения спора является Краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 13 мая 2016 г. № 159 31.12.2015, в качестве основной цели деятельности данного учреждения определено сопровождение организации обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда отдельных категорий граждан.

В связи с изложенным, суд надлежащим ответчиком по делу признает краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление» и удовлетворяет требования к указанному ответчику.

Исковые требования к Минстройтрансу Алтайского края удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 на территории г.Барнаула Алтайского края с 7 сентября 2011 года по настоящее время.

Возложить обязанность на КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м., если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в г.Барнауле Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Исковые требования к Министерству строительства, транспорта, жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Секретарь Т.Н. Янченко