Дело № 2-2110/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года 

Уссурийский районный суд Приморского края 

в составе председательствующего судьи Веригиной И.Н.

при секретаре Тёгай И.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству обороны РФ, ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ, ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ о возложении обязанности принять решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, с участием в качестве третьих лиц ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: XXXX. Кроме истца в жилом помещении зарегистрированы ФИО4, ФИО1, ФИО2 Жилой дом находится в федеральной собственности, передан на праве оперативного управления в ведение ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ. Межведомственной комиссией, утверждённой постановлением Администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, дом истца признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния в связи с физическим износом (75,3%) в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту или реконструкции. Дальнейшая эксплуатация жилого дома небезопасна для жизни и здоровья граждан. В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. В соответствии с п. 49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Приказом Министра обороны РФ от 11.01.2017г. №11 установлен Порядок принятия Министерством обороны Российской Федерации решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Все жильцы дома неоднократно обращались в ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ для решения вопроса о признании их многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, однако никаких действий со стороны Министерства обороны не принимается. Между тем, проживание в квартире не возможно, представляет опасность для жизни. Ответчики жильцов многоквартирного дома не расселяют, другие жилые помещения не предоставляют. Истец вынуждена снимать жилье. Истец просит обязать ответчиков принять решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: XXXX непригодным для проживания (аварийным) и подлежащим сносу, обязать ответчиков предоставить истцу и членам ее семьи во внеочередном порядке другое благоустроенное жилое помещение площадью не менее XXXX кв.м, по договору социального найма, находящееся в черте г. Уссурийска. 

В судебном заседании представитель истца ФИО4, она же третье лицо на иске настаивала, в обоснование требований привела доводы, аналогичные изложенным выше. 

Представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель ФГКУ «XXXX» Министерства обороны РФ просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что учреждение XXXX не уполномочено принимать решение о признании жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, истец не является военнослужащим, в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состоит, нуждающейся в жилом помещении она в установленном законом порядке не признана, в связи с чем, истец не является лицом, подлежащим обеспечению жилым помещением за счет Министерства обороны РФ. Просил в иске отказать.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО3 не согласилась, предоставила в письменном виде возражения, пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: XXXX находится на территории закрытого военного городка. Квартира была предоставлена ФИО5 на период трудовых отношений в военном ведомстве. В настоящее время по спорному адресу зарегистрированы ФИО3, ее дочь ФИО4, внучки ФИО1, ФИО2 Межведомственной комиссией, утверждённой постановлением Администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, дом истца признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния в связи с физическим износом (75,3%) в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту или реконструкции. В данном случае решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу должно приниматься Министерством обороны РФ, а ФГКУ «Востокрегионжилье» является не надлежащим ответчиком. До настоящего времени решение Министерством обороны по данному вопросу не принято. Оснований для возложения на ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанности предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение не имеется, поскольку отсутствуют доказательства нахождения ее в трудовых отношениях с Министерством обороны, наличия статуса малоимущего лица, либо военнослужащего, или члена семьи военнослужащего, подлежащего обеспечению жилым помещением по линии Министерства обороны РФ. Просила в иске отказать. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства, полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Материалами дела установлено, что истец на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ., заключенного с Уссурийской КЭЧ, является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: XXXX.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ XXXX от ДД.ММ.ГГ. и передаточным актом от ДД.ММ.ГГ. жилой дом, расположенный по адресу: XXXX передан в оперативное управление ФГКУ «XXXX» МО РФ.

Согласно приложению к приказу Министра обороны РФ XXXX от ДД.ММ.ГГ. объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: XXXX является специализированным жилым фондом Министерства обороны РФ. 

Актом обследования многоквартирного жилого дома №XXXX от ДД.ММ.ГГ., составленным межведомственной комиссией, утверждённой постановлением Администрации УГО от 19.04.2006 года № 490, установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: XXXX признан непригодным для проживания по причине аварийного состояния в связи с физическим износом (75,3%) в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту или реконструкции. Дальнейшая эксплуатация жилого дома небезопасна для жизни и здоровья граждан.

В силу п. п. 1 и 3 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, Министерством обороны Российской Федерации был разработан Порядок принятия Министерством обороны Российской Федерации решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, который был утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 января 2017 г. N 11.

Так, согласно указанному Порядку, основанием для принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заключение межведомственной комиссии.

Заключение межведомственной комиссии регистрируется в Министерстве обороны в день его поступления и незамедлительно направляется в Департамент имущественных отношений, а копии в Департамент жилищного обеспечения и Департамент строительства.

Департамент жилищного обеспечения и Департамент строительства рассматривает заключение межведомственной комиссии по вопросам, отнесенным к их компетенции, и в пятидневный срок со дня его поступления в департаменты направляют в Департамент имущественных отношений предложения по подготовке проекта решения.

Департамент имущественных отношений в течение 15 дней с момента поступления в департамент заключения межведомственной комиссии:

рассматривает заключение межведомственной комиссии и прилагаемые к нему документы;

обобщает поступившие от Департамента жилищного обеспечения и Департамента строительства предложения;

готовит проект решения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласованный проект решения Департамент имущественных отношений представляет на подпись заместителю Министра обороны Российской Федерации, отвечающему за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного обеспечения (далее - заместитель Министра обороны Российской Федерации) не позднее 20 дней со дня регистрации заключения межведомственной комиссии в Министерстве обороны.

Подписанное заместителем Министра обороны Российской Федерации решение Департамент имущественных отношений доводит до Департамента жилищного обеспечения, Департамента строительства для его реализации, а также направляется в межведомственную комиссию.

В ходе рассмотрения дела установлено, что жильцы жилого дома, расположенного по адресу: XXXX, в том числе истец, неоднократно обращались в различные инстанции по вопросу нарушения их жилищных прав.

Как видно из ответов на обращения представителя истца ФИО4 от органов, участвующих в деле на стороне ответчика, на основании заключения межведомственной комиссии, Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ подготовлен и направлен на согласование в органы военного управления Минобороны России проект распорядительного акта Минобороны России о признании жилого дома, расположенного по адресу: XXXX аварийным и подлежащим сносу, а также о расселении граждан и проведении работ по его сносу, проводятся работы по выверке жилых помещений по принадлежности и площади. 

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что жилой дом признан аварийным по заключению межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГ. Указанное заключение и акт обследования жилого дома было направлено в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ., Департаментом проведены работы по согласованию и подготовке проекта решения, который направлен в Министерство обороны, однако до настоящего времени решение по вопросу признания дома аварийным и подлежащим сносу Министерством обороны не принято.

Суд, рассматривая требования истца о возложении обязанности принять решение по вопросу признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: XXXX аварийным и подлежащим сносу, находит их обоснованными и подлежащим удовлетворению, поскольку в данном случае нарушаются права ФИО3, как нанимателя жилого помещения. При этом суд считает, что обязанность принять решение по указанному выше вопросу надлежит возложить на Министерство обороны РФ, как на собственника объекта федерального имущества. 

В части указанных требований к остальным ответчикам следует отказать. 

Разрешая требования истца о предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения во внеочередном порядке, суд исходит из того, что для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Судом установлено, что истец и члены ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны. Кроме того, стороной истца не подтверждено, что ФИО3 и члены ее семьи подлежат обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке по линии Министерства обороны РФ, поскольку ни истец, ни члены ее семьи не являются военнослужащими, в трудовых отношениях с Министерством обороны они не состоят. 

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма.

При таких обстоятельствах в требованиях ФИО3 о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в месячный срок со дня вступления решения суда в силу принять решение по вопросу о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: XXXX аварийным и подлежащим сносу, и сроках расселения ФИО3, ФИО4, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения с подачей жалобы через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2018г.

Председательствующий И.Н. Веригина