№ 2-1109/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 06 ноября 2025 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Мутаевой А.Р.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в страховой стаж периодов трудовой деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в страховой стаж периодов трудовой деятельности, указывая, что решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 и ст. 35 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что не наступил срок назначения, установленный п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с учетом положений, предусмотренных приложением 6 для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Согласно решению ответчик определил продолжительность страхового стажа в 32 года 8 месяцев 6 дней, стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей 25 лет 9 месяцев 14 дней, что не дает права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. С указанным решением не согласна в части того, что ответчик необоснованно не включил в стаж педагогической деятельности периоды работы: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инструктором физического воспитания ясли-сада № 16 «Айгуль» г. Сибай - должность не предусмотрена Списком профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утвержденным Постановлением от 16.07.2014 № 665 и Приказом Министерства труда РФ от 21.11.2023 № 819н.;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инструктор физического воспитания муниципального дошкольного образовательного учреждения № 16 «Айгуль» г. Сибай - должность и учреждение не предусмотрены Списком профессий и должностей, учреждений с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утвержденным Постановлением от 16.07.2014 № 66 и Приказом Министерства труда РФ от 21.11.2023 № 819н;

- с ДД.ММ.ГГГГ - отсутствие кода педагогической деятельности в представленных страхователем индивидуальных сведениях за период после регистрации в качестве застрахованного лица;

- выходные и нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые региональным законодательством - ДД.ММ.ГГГГ) всего 2 месяца 19 дней.

В части не включения ответчиком в стаж педагогической деятельности периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инструктором физического воспитания ясли-сада № 16 «Айгуль» г. Сибай, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инструктором физического воспитания муниципального дошкольного образовательного учреждения № 16 «Айгуль» г. Сибай указывает, что фактически в указанные периоды выполняла трудовые функции по должности инструктора по физической культуре, соответственно имело место неправильное наименование должности как «инструктора по физическому воспитанию». В спорные периоды вела занятия с детьми по физической культуре, занималась спортивными мероприятиями с участием детей ясли сада, функционал ее обязанностей не менялся, то есть должностные обязанности инструктора по физическому воспитанию в точности соответствовали должностным обязанностям инструктора по физической культуре.

В части доводов ответчика, что спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наименование учреждения - муниципальное дошкольное образовательное учреждения № 16 «Айгуль» г. Сибай не предусмотрено Списком профессий и должностей, учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости. До периода наименования указанного учреждения как МДОУ оно являлось (до 30.07.1997) ясли садом, а уже с 01.11.1999 согласно постановлению администрации г. Сибай № 1064 от 01.11.1999 в учредительные документы учреждения внесены изменения с указанием учреждения как «детский сад». В указанный спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ) выполняла те же педагогические функции, направленные на воспитание, обучение и развитие детей, на основании Закона РБ «Об образовании» иных положений и нормативных актов, получала заработную плату по тем же тарифам. МДОУ являлось муниципальным учреждением, подчинялось городскому управлению народного образования, являющемуся его учредителем. Независимо от наименования учреждения содержание и методы ведения педагогической деятельности не менялись, соответственно отсутствие наименования «МДОУ» Списке профессий и должностей, учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утвержденным Постановлением от 16.07.2014 № 665 и Приказом Министерства труда РФ от 21.11.2023 № 819н., не может служить основанием для не включения указанного периода работы в его специальный стаж работы. Заявляемые обстоятельства могут подтвердить свидетели - лица, которые работали в спорный период времени в указанном учреждении.

В части исключения ответчиком из специального стажа педагогической деятельности периодов с ДД.ММ.ГГГГ с мотивировкой отсутствие кода педагогической деятельности в представленных страхователем индивидуальных сведениях за период после регистрации в качестве застрахованного лица, следует исходить из следующего, что данные периоды работы относятся к ее служебным командировкам по поручению работодателя. В период нахождения в командировках работала в должности, предусмотренной вышеуказанным Списком, периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, исходя из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, соответственно эти периоды подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности, поскольку их не включение влечет необоснованное ограничение объема ее пенсионных прав.

Просит признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 и ст. 35 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей периодов: выходные и нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые региональным законодательством, общим сроком 2 месяца 19 дней, инструктором физического воспитания ясли - сада №16 «Айгуль» г. Сибай с ДД.ММ.ГГГГ, инструктором физического воспитания муниципального дошкольного образовательного учреждения № 16 «Айгуль» г. Сибай с ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения в служебной командировке;

- признать периоды работы в ясли - сад № 16 «Айгуль» г. Сибай с ДД.ММ.ГГГГ в должности «инструктор по физической культуре», в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 16 «Айгуль» г. Сибай с ДД.ММ.ГГГГ в должности «инструктор по физической культуре»;

- обязать ответчика включить в стаж работы периоды, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей:

- выходные и нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые региональным законодательством ДД.ММ.ГГГГ) всего 2 месяца 19 дней;

- периоды нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ всего 15 дней;

- периоды работы в ясли - сад № 16 «Айгуль» г. Сибай с ДД.ММ.ГГГГ в должности «инструктор по физической культуре», в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 16 «Айгуль» г. Сибай с ДД.ММ.ГГГГ в должности «инструктор по физической культуре».

Определением судьи от 23.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены отдел образования Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан, МДОБУ «Центр развития ребенка-детский сад «Айгуль».

В судебное заседание представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, представители третьих лиц отдел образования Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан, МДОБУ «Центр развития ребенка-детский сад «Айгуль» не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. Поступил отзыв ответчика на исковое заявление, приобщенное к материалам дела, согласно которому просят в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Учитывая изложенное, на основании ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Выслушав истца, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно п.п. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 

<

адрес> № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ № № и № № от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия права для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с указанным решением страховой стаж ФИО1 составляет 32 года 8 месяцев 6 дней, стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей – 25 лет 9 месяцев 14 дней.

В настоящем исковом заявлении истец ФИО1 выражает несогласие с указанным решением по не включению следующих периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ - инструктор физического воспитания ясли - сад № 16 «Айгуль» г. Сибай – должность не предусмотрена Списком профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утвержденным Постановлением от 16.07.2014 № 665 и Приказом Министерства труда РФ от 21.11.2023 № 819н.;

- с ДД.ММ.ГГГГ - инструктор физического воспитания муниципального дошкольного образовательного учреждения № 16 «Айгуль» г. Сибай - должность и учреждение не предусмотрены Списком профессий и должностей, учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утвержденным Постановлением от 16.07.2014 № 66 и Приказом Министерства труда РФ от 21.11.2023 № 819н;

- с ДД.ММ.ГГГГ - отсутствие кода педагогической деятельности в представленных страхователем индивидуальных сведениях за период после регистрации в качестве застрахованного лица;

- выходные и нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые региональным законодательством - ДД.ММ.ГГГГ всего 2 месяца 19 дней.

С 30 апреля 1997 года и до 14 декабря 2009 года закон Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан» предусматривал в Республике Башкортостан нерабочий праздничный день 24 декабря - день конституции Республики Башкортостан.

Также, в соответствии с законом Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 года № ВС-10/21 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан» в Республике Башкортостан установлены следующие нерабочие праздничные дни:

- 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; - Ураза-байрам; - Курбан-байрам. Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления. Тем самым в эти дни в Республике Башкортостан были нерабочие праздничные дни.

Как определено в п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами (п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516).

При этом в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пунктом 3 данного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила № 516».

Согласно пункту 4 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил № 516).

Периоды, не подлежащие включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены пунктом 9 Правил № 516, который не предусматривает возможность исключения из специального (в данной случае педагогического) стажа нерабочих праздничных дней, в том числе установленных региональным законодательством. Таким образом, действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, указанные праздничные дни подлежат включению в специальный стаж отдельных периодов деятельности в связи с педагогической деятельностью.

При таких обстоятельствах, в стаж педагогической деятельности ФИО1 должны быть включены выходные и нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые региональным законодательством - ДД.ММ.ГГГГ всего 2 месяца 19 дней.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списков от 22 сентября 1999 года № 1067, от 29 октября 2002 года № 781, подлежащих применению к спорным отношениям, предусмотрены должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях (детский сад). Не поименованы такие должности и в разделе «Наименование должностей» Списка № 463, подлежащего применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Также не предусмотрены должности «инструктор по физической культуре (физическому воспитанию» и «физорг» в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 1067, применяемого для учета периодов работы, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года. Действующий на тот период Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей-воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей-садов. Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена Приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 года № 167 «О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты «труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений».

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, вступившим в действие с 01 января 1996 года, наряду с должностью «руководитель физического воспитания» предусмотрена и должность «инструктор по физической культуре». При этом должность «руководитель физического воспитания» включена в указанный выше Список, а должности «воспитатель по физкультуре» и «инструктор по физической культуре» не включены. То, что должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» являются различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

С учетом положений пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», разъяснений, данных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Согласно Единому квалификационному справочнику, действующему в настоящее время, к должностям педагогических работников отнесена должность инструктора по физической культуре. Состав работ по должности инструктора по физической культуре определен Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 апреля 1993 года № 88, согласно которому инструктор по физической культуре: проводит работы по обучению детей в соответствии с программой и методиками физического воспитания. Определяет задачи и содержание занятий с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей детей. Обучает детей владению навыками и техникой выполнения упражнений, формирует их нравственно-волевые качества. Обеспечивает полную безопасность детей при проведении физических и спортивных занятий. Оказывает первую доврачебную помощь. Постоянно следит за соблюдением санитарно-гигиенических норм и состоянием помещений. Совместно с медицинскими работниками контролирует состояние здоровья детей и регулирует их физическую нагрузку. Отвечает за жизнь и здоровье детей.

С 29 декабря 2023 года действует приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 ноября 2023 года № 819н «Об установлении тождества наименования должности «инструктор по физической культуре» в дошкольном образовательном учреждении наименованию должности «воспитатель».

Согласно представленным истцом в рамках оценки пенсионных прав справки № 85 от 19.02.2020, выданной МДОБУ «Центр развития ребенка детский сад «Айгуль» городского округа город Сибай Республики Башкортостан ФИО1 работала в течение полного рабочего дня на одну полную ставку в должности воспитатель с 06.10.1993 (приказ № 53 от 04.10.1993), переведена инструктором по физической культуре с 01.12.1994 (приказ № 101 от 01.12.1994) по 01.09.1997, переведена воспитателем с 02.09.1997 (приказ № 100 от 02.09.1997 по ГУНО) по 03.09.2002 (приказ № 37 от 03.09.2002 по д/с). 

Ясли-сад № 16 «Айгуль» на основании постановления администрации города Сибай от 30.07.1997 № 628 переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 16 «Айгуль» с 30.07.1997.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 16 «Айгуль» на основании постановления администрации города Сибай от 01.11.1999 № 1064 переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Айгуль» с 01.11.1999.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Айгуль» на основании Постановления администрации г. Сибай от 14.02.2001 № 122 переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развитая ребенка - детский сад «Айгуль» 1 категории с 20.02.2001. 

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Айгуль» 1 категории на основании постановления администрации города Сибай от 17.06.2005 № 946 переименован в Государственное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Айгуль» 1 категории с 17.06.2005.

Государственное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Айгуль» 1 категории на основании постановления администрации города Сибай от 15 февраля 2006 года № 153 переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развитая ребенка - детский сад «Айгуль» 1 категории с 15 февраля 2006 года.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развитая ребенка детский сад «Айгуль» на основании постановления Администрации ГО г. Сибай от 21 марта 2008 года № 152 переименован в Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад Aйгуль» с 21 марта 2008 года.

Поскольку в период с 01.12.1994 по 29.07.1997, с 30.07.1997 по 01.09.1997 ФИО1 выполняла трудовые функции по должности инструктора по физической культуре, в спорный период имело место неправильное наименование должности истца «инструктор физического воспитания», исковые требования подлежат удовлетворению в этой части, что возлагает на пенсионный орган обязанность по включению спорных периодов работы ФИО1 в специальный стаж для назначения страховой пенсии на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона № 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ.

Так, частями 1 и 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ определено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила № 1015), пунктом 43 которых установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, включая документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 28 Закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

С учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу, что в случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ. 

Обращаясь в суд с требованием о включении в стаж периодов нахождения в служебных командировках с 12.09.2006 по 14.09.2006 (3дн.), с 15.02.2007 по 16.02.2007 (2дн.), с 14.09.2008 по 16.09.2008 (3дн.), 11.06.2009 (1дн.), с 16.08.2009 по 18.08.2008 (3дн.), 27.03.2015 (1дн.), с 20.02.2018 по 21.02.2018 (2дн.), истец фактически оспаривает достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно представленным суду доказательствам, в частности копиям приказов о направлении в командировки № 47 от 26.03.2015 «Об участии в зональном методическом объединении» - 27.03.2015, № 42 от 09.06.2009 «О направлении работника в командировку» – 11.06.2009, № 64 от 13.08.2009 «О направлении работника в командировку» – - с 16 по 18 августа 2009 года, № 254 от 12.09.2008 «О направлении работника в командировку» – с 14 по 16 сентября 2008 года ФИО1 по направлению работодателя выезжала в служебные командировки, что свидетельствует о том, что в указанные периоды, не указанные работодателем с кодом особых условий (педагогическая деятельность), за ней фактически сохранялось место работы и средний заработок по педагогической специальности. 

Периоды командировок, связанных с исполнением служебных обязанностей с 14ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются соответствующими приказами, которых следует, что ФИО1 командировалась работодателем в целях участия в зональном методическом объединении, проведения республиканского научно-методического семинара в г. Кумертау, утверждения учебных планов на 2009-2010 гг. в Министерстве образования РБ, сдачи отчета ОШ 1 в Министерство образования РБ. Таким образом, в период командировок истец выполняла педагогические обязанности. При этом в указанные периоды ФИО1 выплачивался средний заработок.

В соответствии со статьей 166 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка (статья 167 ТК РФ).

Поскольку как следует из материалов дела, трудовые отношения истца не прерывались, за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, а также исходя из того, что за периоды с ДД.ММ.ГГГГ работодателем уплачивались страховые взносы и эти периоды включены в страховой стаж истца, суд приходит к выводу, что названные периоды командировок (с 14.09.2008 по ДД.ММ.ГГГГ (1дн.) также подлежат включению и в педагогический стаж.

Иные периоды нахождения в служебных командировках с ДД.ММ.ГГГГ (2дн.) документально не подтверждены, а потому исковые требования в этой части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в страховой стаж периодов трудовой деятельности – удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № отказе в назначении пенсии ФИО1 в части не включения в трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов, не предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации праздничных и памятных дней Республики Башкортостан в количестве 2 месяца 19 дней; периодов нахождения в служебных командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.); периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора физического воспитания ясли - сад № 16 «Айгуль» г. Сибай, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инструктора физического воспитания муниципального дошкольного образовательного учреждения № 16 «Айгуль» г. Сибай.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН №) включить в трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1 (СНИЛС №) следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инструктор физического воспитания ясли - сад № 16 «Айгуль» г. Сибай;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - инструктор физического воспитания муниципального дошкольного образовательного учреждения № 16 «Айгуль» г. Сибай;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дн.), ДД.ММ.ГГГГ (1дн.) – периоды нахождения в служебных командировках;

- выходные и нерабочие (праздничные) дни, устанавливаемые региональным законодательством - ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Л.Х.Суфьянова

Мотивированное решение составлено 14.11.2025

Подлинник документа находится в материалах дела № 2-1109/2025 в Сибайском городском суде РБ 

уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0016-01-2025-001890-52