Дело 12-135/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 04 апреля 2024 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.01.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (далее – АО «Ямалкоммунэнерго», Общество), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.01.2024 производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» прекращено в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 обратился в Пуровский районный суд с жалобой, в которой указывает, что Общество намеренно затянуло сроки предоставления документов, часть предоставляемых АО «Ямалкоммунэнерго» документов были ранее истребованы в составе требования от 25.10.2023, но не могли быть использованы в виду несоответствия действующим нормам законодательства. Просит вышеуказанное постановление отменить и принять по делу новый судебный акт. 

ФИО1 и лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении жалобы без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В письменном отзыве на жалобу и в судебном заседании представитель АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2024, просила оставить решение мирового судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса. 

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 КоАП РФ образуют действия, направленные на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок, повлекшие невозможность проведения проверки.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. 

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее - ФЗ N 248-ФЗ от 31.07.2020) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (п. 1 ч. 1 ст. 58 закона). Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (ч. 1 ст. 64 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020). Контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться на плановой и внеплановой основе, в том числе, путем истребования документов инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия (п. 5 ч. 1 ст. 65 ФЗ N 248-ФЗ от 31.07.2020).

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Закона № 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 80 названного Закона).

В силу ч. 12 ст. 65 Закона № 248-ФЗ уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную Федеральным законом.

Обжалуемым постановлением производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4.1, ст. 19.7 КоАП РФ в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, решением и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 955-рш от 18.10.2023 в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» проводилась выездная проверка в области использования и охраны недр, расположенных на окраине г. Тарко-Сале Пуровского района. При проведении выездной проверки были совершены контрольные действия, в т.ч. получение письменных объяснений и истребование документов. Проверка проводилась в срок с 25.10.2023 по 08.11.2023 (т.1, л.д.48-53). 

Решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия №1021-рш от 02.11.2023 на основании решения и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №955-рш от 18.10.2023 в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» срок приостановлен на 20 рабочих дней. Установлен новый срок проведения проверки по 06.12.2023 (т. 1, л.д.44). 

04.12.2023 старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 направил в адрес АО «Ямалкоммунэнерго» требование № 2/955-рш от 04.12.2023 о предоставлении в срок не позднее 15 час. 00 мин. 05.12.2023 следующих документов (т. 1, л.д.20-21):

- письменные пояснения по вопросу непринятия мер, направленных на организацию и установку санитарно-защитной зоны полигона;

- копии проектного документа «Технический проект опытно - промышленной эксплуатации участка размещения в пластах горных пород хозяйственно-бытовых сточных на Таркосалинском участке недр» (утвержденного Протоколом ЦКР Роснедр по MIIB и ПС от 31.10.2023 №131-23/ПС);

- копии журнала учета качества сбрасываемых сточных вод за период с 2021 по 24.10.2023 по форме утвержденной Приказом Минприроды РФ от 09.11.2020 г. № 903 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества»);

- подписанную уполномоченным лицом копию журнала учета объема закачиваемых сточных вод за период с 2021 по 24.10.2023;

- копии актов отбора проб сточной воды за период с 01.01.2021 по 25.11.2023.

Данное требование № 2/955-рш от 04.12.2023 согласно штампу и подписи на указанном требовании было получено лично представителем АО «Ямалкоммунэнерго» 04.12.2023 ФИО4.

В установленный срок, а именно до 15 час. 00 мин. 05.12.2023, ответ на требование № 2/955-рш от 04.12.2023 АО «Ямалкоммунэнерго» не представило.

При этом Общество в 17 час. 40 мин 05.12.2023 направило в адрес должностного лица посредством электронной почты ходатайство исх. №7.01-07- 04.1-2023/3237 от 05.12.2023 о продлении срока предоставления сведений до 08.12.2024 включительно, отраженных в требовании №2/955-рш от 04.12.2023 (т. 1, л.д. 18-19). Письмом и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исх. №03/4-27968 от 05.12.2023 в удовлетворении ходатайства о переносе срока предоставления информации по требованию №2/955-рш от 04.12.2023 было отказано (т. 1, л.д.16-17).

По результатам выездной проверки, на основании решения и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 955-рш от 18.10.2023, был составлен акт внеплановой проверки № 718 от 06.12.2023 с выявленными нарушениями в деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» (т. 1, л.д.24-42).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектами РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие он него меры по их соблюдению.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях Общества отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно сведениям, предоставленным директором филиала АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО5 (т. 1, л.д.153-156) и не опровергнутым в ходе производства по делу, требование от Росприроднадзора поступило в адрес Общества в 17 часов 56 минут 04.12.2024 (за 4 минуты до окончания рабочего времени), то есть срок предоставления документов составил не более 6 рабочих часов (включая обеденный 1,5 часовой перерыв). Объем предоставленных Обществом по требованию административного органа документов составил 431 л. (т. 1, л.д. 13). 

Учитывая изложенное, следует признать правильными выводы мирового судьи о том, что у привлекаемого к административной ответственности юридического лица - АО «Ямалкоммунэнерго» не имелось реальной возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, кроме того АО «Ямалкоммунэнерго» поставило в известность об этом административный орган, направив ходатайство о переносе срока предоставления информации по требованию №2/955-рш от 04.12.2023, в котором было отказано. 

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения, как по доводам жалобы, так и по иным основаниям, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.01.2024 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Пустовой