№ 12-37/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 12 февраля 2019 года 

Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Рязанова Н.Л.,

с участием: 

защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ООО «Жилсервис» - Штырхуновой Е.В.,

законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ООО «Жилсервис» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» - Штырхуновой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на постановление мирового судьи судебного участка № 112 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис», ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 112 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА юридическое лицо ООО «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Жилсервис» Штырхунова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности и прекращении производства по делу, в связи с тем, что по делу допущены процессуальные нарушения, а именно протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица и его защитника. Извещение о дате, времени и месте составления протокола было получено ДАТА ИЗЪЯТА, тогда как сам протокол фактически составлен ДАТА ИЗЪЯТА. 

В судебном заседание законный представитель ООО «Жилсервис» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить. При этом пояснил, что при составлении акта ДАТА ИЗЪЯТА, как и при составлении протокола об административном правонарушении он не присутствовал, извещения не получал. 

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Жилсервис» - Штырхунова Е.В. вину юридического лица в совершенном правонарушении не признала, настаивала на отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с нарушением порядка составления протокола об административном правонарушении. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист инспекционного отдела управления «Жилищная инспекция Волгограда администрации Волгограда ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки не сообщил.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО3, который показал, что работает в ООО «Жилсервис» слесарем, он знал о предписании и сроках его исполнения, при составлении акта проверки он не присутствовал, хотя в акте указано обратное, в указанный период он находился в очередном отпуске. Согласно доверенности от ДАТА ИЗЪЯТА он вправе получать заказную и простую почтовую корреспонденцию, адресованную ООО «Жилсервис», извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении он получил только ДАТА ИЗЪЯТА.

Судья, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 112 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА юридическое лицо ООО «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы на вышеуказанное постановление мирового судьи, установлены процессуальные нарушения повлекшие нарушение конституционного права привлекаемого лица на защиту, в связи с чем, постановление подлежит отмене. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА в ходе проверки своевременного исполнения требований предписания от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-Р, со сроком исполнения до ДАТА ИЗЪЯТА, выданного юридическому лицу ООО «Жилсервис» было установлено неисполнение пункта 1 указанного предписания, то есть имелись признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДАТА ИЗЪЯТА главным специалистом инспекционного отдела Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в адрес директора ООО «Жилсервис» направлено уведомление от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-Р о составлении протокола об административном правонарушении на 13 часов 30 минут ДАТА ИЗЪЯТА по адресу место нахождения Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда. 

ДАТА ИЗЪЯТА главным специалистом инспекционного отдела Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Жилсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-Р.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 28 сентября 2018 года № 3547-Р законный представитель ООО «Жилсервис» и защитник на составление протокола не явились.

В соответствии с ч. 3,4, 4.1, ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1,2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Уведомление от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-Р о составлении протокола об административном правонарушении, было направлено заказной почтовой корреспонденцией и было вручено сотруднику ООО «Жилсервис» ФИО4 – ДАТА ИЗЪЯТА, о чем свидетельствует почтовое уведомление и распечатка с Интернет-сайта «Почта России». 

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Жилсервис» составлен в отсутствие данных о надлежащем извещении законного представителя юридического лица и его защитника о времени и месте составления протокола, что лишило указанных лиц права на предоставление доказательств и дачи объяснений по факту выявленного правонарушения. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении и последующего рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Жилсервис» порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, и на стадии возбуждении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего было нарушено право юридического лица на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, учитывая допущенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка №112 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА - отменить. 

Возвращение дела на новое рассмотрение возможно в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ составляет три месяца, на день рассмотрения жалобы указанный срок истек.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек, постановление мирового судьи судебного участка № 112 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» - Штырхуновой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ - удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 112 Волгоградской области от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Л. Рязанова