Судья Марамзина В.В. дело № 71-708/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 30.11.2017 жалобу Рауфи Надера на постановление судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 22.08.2017 по делу об административном правонарушении, которым гражданину Исламской Республики ФИО1 Надеру, ( / / ) года рождения, на основании ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации,

установил:

Гражданин Исламской Республики ФИО1 Надер признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе Рауфи Надер просит постановление отменить в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывает, что постановление вынесено без учета всех обстоятельств дела, том числе норм международного права. В связи с принятием в Российской Федерации христианства, возвращаться в страну гражданской принадлежности для него опасно, также имеется опасность и для членов его семьи, поскольку вероотступники и их родственники подвергаются преследованию и жесткому обращению, кроме того, к вероотступникам применяется наказание в виде смертной казни. В настоящее время он обратился в УВМ ГУМВД России по Свердловской области с ходатайством о предоставлении статуса беженца и заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления судьи. 

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Исходя из положений ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судьей районного суда, 22.08.2017 на железнодорожном вокзале станции «Нижний Тагил», расположенном по адресу: 

<

...> был установлен гражданин Исламской Республики ФИО1 Надер, у которого отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Представленный паспорт был недействительным с 26.02.2016, срок действия миграционной карты истек 06.07.2013; виза сроком действия с 01.10.2014 по 17.06.2015 не продлена.

Гражданин Исламской Республики ФИО1 Надер въехал на территорию Российской Федерации 01.10.2014 на основании визы сроком действия с 01.10.2014 по 17.06.2015 (л.д. 12). 28.09.2015 он обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением УФМС России по г. Москве от 15.12.2015 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ему было отказано в связи с отсутствием оснований. По истечении срока пребывания Рауфи Надер 29.12.2015 от выезда из Российской Федерации уклонился, документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации у него отсутствуют.

При указанных обстоятельствах в отношении Рауфи Надера обоснованно составлен протокол, содержание которого соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе рапортом полицейского ОВ ППСП ЛО МВД России на ст. Нижний Тагил К. (л.д. 6), копией миграционной карты (л.д. 8), копией паспорта (л.д. 9-15), копией визы, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 18-19).

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Рауфи Надера административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает также назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 3.1, ч. 1 и 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др).

В жалобе Рауфи Надер указал, что опасается покидать территорию Российской Федерации, так как изменил вероисповедание, что создает угрозу его жизни, поскольку вероотступники в Исламской Республике Иран подвергаются пыткам, жестокому обращению.

С учетом положений ст. 7 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В силу ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

Согласно ответу УВМ ГУМВД России по Свердловской области на судебный запрос Рауфи Надер обратился в уполномоченный орган с заявлением о необходимости получения убежища на территории Российской Федерации. 

В силу п.п. 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», на время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О беженцах», о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации. Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание доводы жалобы о том, что Рауфи Надер изменил вероисповедание, что создает угрозу его жизни в Исламской Республике Иран, и подачу им в уполномоченный орган указанного выше заявления, необходимость применения к Рауфи Надер такой меры ответственности как административное выдворение, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

При таких обстоятельствах назначение Рауфи Надеру дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания, поэтому постановление судьи подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 22.08.2017 в отношении Рауфи Надера по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить, исключить из него указание на назначение Рауфи Надеру административного наказания в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Освободить Рауфи Надера из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Судья Корякова Н.С.