Дело № 2а-1253/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 19 июля 2018 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.

при секретаре судебного заседания Платоновой Я.А., 

с участием прокурора Кресова А.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования 

п. Золотково Гусь-Хрустального района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО п. Золотково, в которых просил возложить на административного ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную в Гусь-Хрустальном районе, МО п. Золотково (сельское поселение), между д. Язвицы Гусь-Хрустального района и п. Воровского Судогодского района, на участке местности с GPS координатами: N 55,711778, Е 41,103141;N 55,712713, Е 41,102152; N 55,712908, Е 41,102482; N 55,712987,Е 41,103351; N 55,713063, Е 41,106076.

В обоснование требований указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки, проведенной совместно с сотрудниками администрации МО Гусь-Хрустальный район, администрации МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, а также участковым лесничим Давыдовского участкового лесничества ГКУ ВО «Гусевское лесничество», установлено, что на территории с указанными GPS координатами точек расположены значительные объемы отходов производства и потребления (порубочные остатки, доски, бревна, опилки, иной мусор). Площадь, занятая отходами, составляет более 1,8 Га и расположена между д. Язвицы Гусь- Хрустального района и п. Воровского Судогодского района Владимирской области, на территории муниципального образования п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района. Складирование отходов осуществляется неустановленным кругом лиц, на не разграниченной территории. Согласно ответу комитета по управлению муниципальным имуществом, градостроительству и архитектуры администрации МО Гусь-Хрустальный район данный земельный участок не формировался. Поскольку право собственности на земельный участок не разграничено, то обязанность по организации устранения расположенных на нем отходов производства и потребления (порубочных остатков, досок, бревен, опилок иного мусора) лежит на администрации МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального Владимирской области.

Прокурор Кресов А.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Полагал возможным установить срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев, со дня его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО п. Золотково ФИО1 возражал в удовлетворении заявленных административных требований. Пояснил, что лиц складирующих мусор на указанном прокурором земельном участке не представляется возможным установить, поскольку большая часть мусора это отходы деревообрабатывающего производства, а в радиусе 2 км от места свалки находится более 3 деревообрабатывающих предприятий. Кроме того мусор на данной свалке складируют жители п. Воровский Судогодского района, поскольку в д. Язвицы зарегистрировано всего 6 человек. Полагал что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на администрацию Судогодского района, поскольку участок на котором размещена свалка находится на не разграниченной территории. Кроме этого в бюджете МО п. Золотково отсутствуют денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок. 

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании п. 2 ч. 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-03 «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.Согласно п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства российской федерации от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Кроме того, п. 17 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, принятого решением Совета народных депутатов поселка Золотково Гусь-Хрустального района Владимирской области от 27.06.2005 № 38, к вопросам местного значения муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, совокупность указанных норм законодательства свидетельствует о том, что на администрацию муниципального образования п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района возложены обязанности по ликвидации отходов на земельных участках, расположенных в границах муниципального образования и не имеющего правообладателя.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 3.1, 4, 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

В судебном заседании установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки, проведенной совместно с сотрудниками администрации МО Гусь-Хрустальный район, администрации МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, а также участковым лесничим Давыдовского участкового лесничества ГКУ ВО «Гусевское лесничество», установлено, что на территории с GPS координатами точек N 55,711778, Е 41,103141;N 55,712713, Е 41,102152; N 55,712908, Е 41,102482; N 55,712987,Е 41,103351; N 55,713063, Е 41,106076, расположены значительные объемы отходов производства и потребления (порубочные остатки, доски, бревна, опилки, иной мусор). Площадь, занятая отходами, составляет более 1,8 Га и расположена между д. Язвицы Гусь- Хрустального района и п. Воровского Судогодского района Владимирской области, на территории муниципального образования п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района. Изложенное подтверждается актом осмотра территории от 17.05.2018 г. (л.д.10), а также приложенными фотоснимками (л.д.11-20).

Площадь земельного участка, его координаты, подтверждаются письмом Дкпартамента лесного хозяйства Владимирской области от 18.05.2018 г. за № 389, абрисом расположения свалки, служебными записками лесничих (л.д.21-24).

Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом градостроительству и архитектуре администрации МО Гусь-Хрустального района от 26.06.2018 г. за № 03-13-1036 (л.д.25) земельный участок с вышеуказанными координатами расположенный в МО п. Золотково (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, в 1050 м. от д. Язвицы, не формировался.

По результатам проведенной проверки прокурором главе администрации МО п. Золотково было внесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответу администрации МО п. Золотково от 16.04.2018 г. за № 133/03-09 (л.д.31) администрация выявленные нарушения в части наличия мусора на территории МО п. Золотково признала, взяла на контроль и по мере установления погодных условий и поступления денежных средств в бюджет организует уборку мусора.

Однако до настоящего времени данная свалка не ликвидирована, доказательств принятия каких-либо мер по уборке мусора административным ответчиком не представлено.

В связи с наличием отходов на указанном земельном участке нарушаются такие основополагающие принципы законодательства об охране окружающей среды как, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Кроме этого нарушается конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

Довод представителя административного ответчика о том, что мусор складируют неустановленные лица, не может быть принят во внимание в силу следующего.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Стороной административного ответчика не представлено доказательств, позволяющих объективно определить собственников складируемого мусора.

Учитывая, что ликвидация выявленных несанкционированных свалок бытового мусора по установленным в результате проверки координатам, является организацией работ по благоустройству территории, данная обязанность лежит на органе местного самоуправления, на территории которого расположена свалка, то есть МО п. Золотково.

К доводу административного ответчика об отсутствии в бюджете МО п. Золотково денежных средств, суд относится критически, поскольку отсутствие достаточных финансовых ресурсов не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, иное нарушало бы права и законные интересы граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд полагает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня его вступления в законную силу. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования п. Золотково (сельское поселение), Гусь-Хрустального района, Владимирской области, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке между д. Язвицы Гусь-Хрустального района и п. Воровского Судогодского района, с GPS координатами: N 55,711778, Е 41,103141;N 55,712713, Е 41,102152; N 55,712908, Е 41,102482; N 55,712987,Е 41,103351; N 55,713063, Е 41,106076.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко