Дело №12-9/2024

УИД 76MS0046-01-2023-003481-54

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 18 января 2024 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Матвеичева Н.В., 

при секретаре Дорожкиной Е.А., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Переславского судебного района Ярославской области от 21 августа 2023 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного района Ярославской области ФИО2 от 21 августа 2023 года ООО «Анима» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 

Из содержания указанного постановления административное правонарушение выразилось в том, что с 03.06.2023г. по 23.06.2023г. в период осуществления деятельности на территории парка отеля «Азимут» по адресу: 

<

адрес скрыт>, ООО «Анима» осуществлялась деятельность по организации отдыха и оздоровления детей без включения в установленном порядке в реестр организаций отдыха детей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Анима» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав, что ООО «Анима» задолго до июня 2023г., еще в августе 2022г., было внесено в реестр туроператоров, что подтверждается имеющейся в деле выпиской из единого федерального реестра туроператоров от 30.08.2022. Общество имеет реестровый номер туроператора РТО 023955. Перед тем как подать сведения для включения в реестр туроператоров ООО «Анима» в соответствии с требованиями законодательства заключило соответствующие договор страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации турпродукта № 5840/22-49 от 18.08.2022 и далее при его окончании заключило договор на новый срок № 4993/23-49 от 28.06.2023г. Кроме того во исполнении требований законодательства для осуществления туроператорской деятельности ООО «Анима» перечислило в качестве финансового обеспечения ответственности туроператора по 500 000 рублей по каждому периоду действия договора. Далее Общество заключило с гостиницей договор на оказание гостиничных услуг с ООО «Курорт «Золотое кольцо», согласно которого отель «Азимут» забронировал для Общества номера. Также Общество заключило договор фрахтования транспортного средства для перевозки № 10ю04/01 от 10.04.2023г. Далее Общество в раках осуществления деятельности как туроператор в полном соответствии и при выполнении со своей стороны всех требований, предъявляемых законодательством РФ, реализовывало родителям турпутевки в рамках заключаемых с ними договоров о реализации турпродукта. Таким образом, Общество намеревалось и осуществляло свою деятельность в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» (далее -132 - ФЗ) как туроператор в период 2022-2023гг. в том числе и на территории отеля «Азимут» летом 2023 г. Проживание детей в гостиничных номерах в составе туристической группы с наличием руководителя туристической группы, имеющего от всех родителей доверенности на каждого ребенка не требует от Организации -туроператора дополнительно в рамках Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основах гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (далее - 124-ФЗ) получать санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей. В силу халатного отношения к свои должностным обязанностям, а также низкой квалификации и не понимая разницы и особенностей в требованиях законодательства в рамках №124-ФЗ и №132-ФЗ, работники, которым было поручено оформить документы в части деятельности ООО «Анима» как туроператора в рамках №132-ФЗ и как организации, занимающейся на территории дома отдыха «Подмосковье» организацией отдыха детей в рамках №124-ФЗ, оформили многие локальные нормативные акты неверно, допустив опечатки и единообразие в их оформлении. Неверное оформление локальных документов организации, не может служить основанием для привлечения ООО «Анима» к административной ответственности при отсутствии самого события административного правонарушения, также не могут являться основанием для привлечения к административной ответственности показания генерального директора 

<

С.>, он не понимал разницы между требованиями №132-ФЗ и №124-ФЗ в связи с чем давал путанные показания и некорректно оформил первоначально документы. Никаких доказательств, что на территории отеля работали педагоги либо аниматоры, имеющие отношение к ООО «Анима» не представлено. Руководитель группы 

<

К.> начала оформление некоторых документов в отношении детей на территории парка-отеля «Азимут» по шаблонам, относящимся к деятельности в детском лагере Подмосковье. ООО «Анима» осуществляло свою деятельность как туроператор. Кроме того, указали, что предоставленный бухгалтерский баланс с отчетом о прибылях и убытках на 30.06.2023г. не отражал текущее реальное положение общества, в силу того, что документы подтверждающие расходы общества, были представлены в следующем отчетном периоде. Из бухгалтерского баланса на 30.06.2023г. следовало, что на данную дату у ООО имелась прибыль 14 миллионов 342 тысячи рублей, на 30.09.2023г. убыток общества составлял 14 миллионов 520 тысяч рублей.

В судебном заседании представитель ООО «Анима» по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам жалобы, предоставила сведения о финансовом положении ООО «Анима» в виде бухгалтерского баланса на 31.12.2023г., где отражены убытки в деятельности общества на указанную дату в размере 20 миллионов 196 тысяч рублей, а также представителем предоставлены выписки организации по счетам. Сотрудники ООО «Анима», присутствующие на территории отеля «Азимут» просто присматривали за детьми. 

Помощник прокурора Павлова Е.Н., ранее принимая участие в судебном заседании, считала постановление мирового судьи законным и обоснованным, указав, что была проведена проверка, в рамках которой был осуществлен выезд в отель сотрудников комиссии управления образования и иных органов. Было установлено, что ООО «Анима» с ООО «Азимут» заключило договор на проживание и питание 45 детей. ООО «Анима» организовало перевозку, размещение, питание и досуг детей различной направленности. В связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку договора о том, что ООО «Анима» может осуществлять такую деятельность на территории Ярославской области, и разрешения от департамента у них не было. Ими был опрошен генеральный директор ООО «Анима», который подтвердил, что они организовали также и досуг детей на территории отеля. Там было 12 сотрудников ООО «Анима», медработник, у детей был свой распорядок дня. Все как в обычном лагере. Был предоставлен проект договора, из которого видно, что они заключали договор на обеспечение досуга несовершеннолетних. Считала доводы представителя способом уйти от ответственности. Просила учесть, что за лето 2023 г. ООО «Анима» организовали не менее 5 смен по 40 человек, получив за каждую смену до 32 млн рублей. 

Приняв во внимание доводы сторон, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 14.65 КоАП РФ нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 124) под отдыхом и оздоровлением детей понимается совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

К организациям отдыха детей и их оздоровления относятся организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).

Согласно части 2.1 статьи 12 Закона N 124 организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

Установлено, что Переславской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры области, была проведена проверка соблюдения законодательства при организации детского отдыха и оздоровления, в ходе которой было установлено, что на территории парка отеля «Азимут», расположенного по адресу: 

<

адрес скрыт>, принадлежащего ООО «Курорт «Золотое кольцо», на основании договоров на оказание гостиничных услуг от 25.11.2022г. и от 13.06.2023г., заключенных между ООО «Курорт «Золотое кольцо» и ООО «Анима», было организовано круглосуточное пребывание детей. Согласно информации, размещенной на сайте https://camp.zamania.ru проект «Замания Кэмп» является летним образовательным лагерем, на указанной территории организуются и проводятся различные мероприятия по направлениям робототехники, актерского мастерства и др., с детьми занимаются педагоги. Набор участников осуществляется на основании заявок. Руководителем проекта является генеральный директор ООО «Анима» 

<

С.> По состоянию на 05.06.2023г. на территории парка-отеля «Азимут» находилось 45 детей, на 21.06.2022г. на указанной территории находилось 43 ребенка. С родителями детей ООО «Анима» были заключены договора на оказание туристический услуг, а также оформлены простые письменные доверенности на сопровождение детей. Организация отдыха детей ООО «Анима» осуществлена была сменами. В летний период 2023 года проведено не менее 2 смен (1 смена – с 03.06.2023г. по 12.06.2023г., 2 смена – с 14.06.2023г. по 23.06.2023г.). В парке отделе «Азимут» за ООО «Анима» были зарезервированы гостиничные номера, каждый проживающий был обеспечен индивидуальным спальным местом, питание осуществлялось парком-отелем «Азимут» трехразовое «шведский стол». У ООО «Анима» отсутствовало заключение, подтверждающее соответствие их деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления, санитарному законодательству. ООО «Анима» перед началом осуществления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей должна была направить уведомление в управление по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области в целях включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, однако данное уведомление ими не направлялось, в реестр организации отдыха детей и их оздоровления ООО «Анима» включено не было.

Фактические обстоятельства по делу установлены судом первой инстанции верно и подтверждены исследованными доказательствами, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Анима» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ. 

Все доводы представителя ООО «Анима» подробно проанализированы мировым судьей, аналогичные доводы заявлены им и при обжаловании постановления мирового судьи, мировым судьей обоснованно данные доводы не приняты во внимание. Доводы представителя, привлекаемого к ответственности лица, в судебном заседании, что присутствующие работники ООО «Анима» присматривали за детьми на территории парка-отеля «Азимут», являются необоснованными, опровергаются материалами дела об административном правонарушении. Кроме того, мировой судья обосновано пришла выводу об отсутствии оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении ООО «Анима», указав, что исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, доводы которого сводятся к вероятной оценке предпринимательской деятельности в будущем, никакими доказательствами тяжелое материальное положение не подтверждено. При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлены сведения о финансовом положении ООО «Анима» в виде бухгалтерского баланса на 31.12.2023г., где отражены убытки в деятельности общества на указанную дату в размере 20 миллионов 196 тысяч рублей, а также представителем предоставлены выписки организации по счетам. Вместе с тем, оценивая предоставленные доказательства, суд приходит к выводу, что предоставленный бухгалтерский баланс о финансовом положении общества и выписки по счетам предоставлены на 31.12.2023г., после привлечения общества к административной ответственности, на момент рассмотрения дела мировым судьей ООО «Анима» имело прибыль в соответствии с ранее предоставленными ими бухгалтерским балансом, в связи с чем мировым судьей обосновано ООО «Анима» назначено административное наказание в виде административного штрафа в установленном им размере, оснований для его снижения не имелось.

В связи с изложенным, судья вышестоящего суда приходит к выводу, что постановление мирового судьи в отношении ООО «Анима» является законным и обоснованным, оснований для отмены или других изменений обжалуемого постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем жалобу суд оставляет без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Переславского судебного района Ярославской области ФИО2 от 21 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.65 КоАП РФ в отношении ООО «Анима», оставить без изменения, жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: Н.В. Матвеичева