Дело № 2-3130/2020

43RS0001-01-2020-004616-28

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе: 

председательствующего судьи Макаровой Л.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца С.Л.ВА.,

представителя ответчика – ФИО2,

при секретаре Поляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кирове Кировской области о признании решения незаконным и об обязании назначения страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области о признании решения незаконным и об обязании назначения страховой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что {Дата изъята} обращалась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением {Номер изъят} от {Дата изъята} ей в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность. С решением не согласна, считает его незаконным. Указывает, что при подаче заявления предъявила паспорт СССР, выданный {Дата изъята}. В {Дата изъята} и {Дата изъята}-{Дата изъята} обращалась в пенсионный фонд с нотариально удостоверенным свидетельством об удостоверении факта тождественности гражданина с изображением на фотографической карточке. Во вклеивании фотографии в паспорт СССР УФМС по Кировской области было отказано. Указала, что является гражданкой РФ, но от получения паспорта РФ отказывается по религиозным убеждениям. Полагает, что имеет право на получение пенсии. Просит признать решение {Номер изъят} от {Дата изъята} незаконным, обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с {Дата изъята}, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просила их удовлетворить. Суду пояснила, что получение паспорта гражданина Российской Федерации установленного образца противоречит ее религиозным принципам. В паспорт СССР фото по достижении возраста 45 лет было вклеено ею самостоятельно. 

Представитель истца ФИО3 поддержала позицию Л.Л.СБ.

Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области ФИО2 исковые требования в судебном заседании не признал. Указал, что истец с заявлением о назначении пенсии в установленном законом порядке не обращалась. Обратил внимание, что документом, удостоверяющим личность заявителя в правоотношениях по пенсионному обеспечению, является действительный паспорт. Заявитель паспорта гражданина РФ не имеет, паспорт СССР, который есть у заявителя, в настоящее время является недействительным. Водительское удостоверение, как и нотариально удостоверенное тождество личности с фотографией – документами, удостоверяющими личность в правоотношениях по пенсионному обеспечении, не являются. Поддержал доводы письменных возражений.

Согласно копии свидетельства о рождении ФИО4 родилась {Дата изъята} в {Адрес изъят} (л.д. 22).

Как следует из копии паспорта гражданина СССР серии { ... } {Номер изъят}, он выдан ФИО1, {Дата изъята} года рождения, {Дата изъята}. На страницах 5 и 7 паспорта вклеены фотографии, имеются образцы подписи. Страницы 6 и 8 паспорта не заполнены, печати отсутствуют, как отсутствуют и сведения о датах вклеивания фото, должностном лице, которое произвело действие. Есть сведения о вступлении в брак с ФИО5 {Дата изъята}. Адресом регистрации с {Дата изъята} указан: {Адрес изъят} (л.д. 23-27).

Из копии трудовой книжки ФИО6 (в девичестве ФИО7) Л.С. следует, что с {Дата изъята} по {Дата изъята} она проходила учебу в Техническом училище № 19, {Дата изъята} ей присвоена квалификация продавца, и она зачислена продавцом в магазин № 25. с {Дата изъята} имеет квалификацию старшего продавца. С {Дата изъята} переведена в магазин №29, с {Дата изъята} переведена товароведом торговой базы. С {Дата изъята} переведена администратором магазина № 41, где работала по {Дата изъята}. С {Дата изъята} по {Дата изъята} работала товароведом коммерческой службы. С {Дата изъята} по {Дата изъята} работала заместителем заведующей в филиале мелкооптового магазина. С {Дата изъята} по {Дата изъята} товаровед в ООО «Торговый центр Лагуна». С {Дата изъята} по {Дата изъята} товаровед у ИП ФИО8. С {Дата изъята} по {Дата изъята} товаровед в ООО «Торговый центр Лагуна» (л.д. 15 – 19)

Как следует из свидетельства { ... } {Номер изъят} от {Дата изъята}, нотариусом ФИО9 удостоверено тождество лица, изображенного на фотографической карточке, с представившей ее ФИО1, предъявившей паспорт гражданина СССР серии { ... } {Номер изъят} (л.д. 28).

Из копии водительского удостоверения следует, что оно выдано ФИО1 {Дата изъята} (л.д. 57).

Как следует из копии заявления о назначении пенсии, Л.Л.СВ. обращалась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области с данным заявлением {Дата изъята}, через своего представителя по доверенности ФИО10. К заявлению были представлены паспорт гражданина СССР, архивная справка, доверенности и паспорт представителя, СНИЛС (л.д. 69-71).

Согласно решению ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} Л.Л.СБ. отказано в назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст.6, 8, 15 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием документа удостоверяющего личность, возраст и место жительства (л.д. 14, 72-73).

Как следует из копий письменных обращений ФИО1 и копий ответов ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области, истец неоднократно обращалась к ответчику по вопросу назначения ей пенсии. Ответчиком даны многократные разъяснения по установленному законодательством порядку обращения с заявлением о назначении пенсии с указанием перечня необходимых документов и ссылками на нормативные акты (л.д. 30-35, 87-90).

Копиями ответов различных компетентных органов подтверждается, что срок и условия действия паспорта гражданина СССР в качестве документа, удостоверяющего личность, ФИО1 разъяснялся неоднократно (л.д.29, 36- 50, 56).

Из копий материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении ФИО1 возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, которое было прекращено постановлением от {Дата изъята} по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 51-55).

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей до 01.01.2019 года), право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Кроме того, правоотношения в области пенсионного обеспечения граждан регламентированы следующими актами: 

- Правилами обращения за страховой пенсией, накопительной пенсией и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера в соответствии Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 года № 884н (далее Правила от 17.11.2014);

- Перечнем документов, необходимых для установления пенсии, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 года № 958н (далее Перечень от 28.11.2014).

В соответствии с пунктом 3 Правил от 17.11.2014 предусмотрено, что граждане обращаются за назначением пенсии путем подачи заявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Согласно пункта 2 Перечня от 28.11.2014 года, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно пункту 53 Перечня от 28.11.2014 года документом, удостоверяющим личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом.

Частью 13 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», установлено, что доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой страховых пенсий, путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации, производящей доставку.

Согласно пункту 24 Правил от 17.11.2014 года пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку, и уведомить об этом территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации путем подачи заявления о доставке пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который организует доставку пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 36 Правил от 17.11.2014 года доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина, на территории Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 данного Положения о паспорте гражданина срок замены паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации истек 01.07.2004 года.

Согласно пункта 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 20.08.1974 года № 677, действие паспорта образца 1974 года не ограничивается сроком и паспорт является недействительным только в случае отсутствия в нем фотографии после достижения гражданином возраста 25 и 45 лет.

Указанное Положение до настоящего времени не отменено и действует в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и действующему законодательству РФ.

Учитывая вышеизложенное, паспорт гражданина СССР образца 1974 года может служить документом, удостоверяющим личность, при наличии в нем фотографий, вклеенных по достижении лицом возраста 25 и 45 лет.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 паспорта гражданина РФ не имеет, имеет паспорт СССР, возраста 45 лет истица достигла будучи гражданкой РФ, то есть после распада СССР, фотокарточку на странице №7 в данный паспорт вклеила самостоятельно. На указанной фотографии перфорация «ПАСПОРТ СССР» отсутствует, на странице № 8 отсутствует отметка компетентного органа, вклеившего фотографию, подпись ответственного лица, печать и дата вклеивания.

С заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец через своего представителя обращалась к ответчику {Дата изъята}, то есть по достижении возраста 55 лет.

В качестве документа, удостоверяющего личность заявителя, был представлен паспорт гражданина СССР образца 1974 года, выданный {Дата изъята} на имя ФИО1, в котором на момент обращения в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области отсутствовали вклеенные в установленном порядке фотографии, после достижения ФИО1 возраста 25 и 45 лет, то есть паспорт СССР на момент обращения был недействительным. 

Иных надлежащих документов удостоверяющих личность заявителя с заявлением от {Дата изъята} представлено не было. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Для целей пенсионного обеспечения документами, удостоверяющими личность гражданина, а также, наличие гражданства Российской Федерации, являются документы, предусмотренные пунктами 53-55, 60-63 Перечня от 28.11.2014 года, в том числе, паспорт гражданина Российской Федерации, заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, военный билет.

Данный перечень имеет исчерпывающий характер.

Нотариальное свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, водительское удостоверение, материалы дела об административном правонарушении, выписки из истории болезни в силу закона не являются документами, удостоверяющими личность гражданина, используемыми для целей пенсионного обеспечения.

Судом учитывается, что все эти документы не предоставлялись, а часть и не могли быть представлены (так как выданы и оформлены позднее) в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области с заявлением от {Дата изъята}.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для признания решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} незаконным.

Кроме того, в настоящее время действует Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный постановлением Правления ПФР от 23.01.2019 года № 16п (далее Административный регламент № 16п).

Согласно Административному регламенту № 16п, заявление о назначении пенсии по форме, предусмотренной Приложением № 1, может быть представлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично, либо направлено по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина или может быть представлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа, которое передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая Единый портал и сайт ПФР, с использованием «личного кабинета». При этом срок представления гражданином документов, необходимых для назначения пенсии, не должен превышать 3 месяцев со дня подачи соответствующего заявления.

Согласно пункту 64 Административного регламента № 16п, основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для назначения пенсии, является, в частности не установление личности лица, обратившегося за назначением пенсии (не предъявление данным лицом документа, удостоверяющего его личность, отказ данного лица предъявить документ, удостоверяющий его личность, предъявление документа, удостоверяющего личность, с истекшим сроком действия).

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что настоящим решением суда решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята}, по заявлению ФИО1 от {Дата изъята} признается законным и обоснованным, принимая во внимание отсутствие иных заявлений о назначении пенсии, поданных ФИО1 в установленном законом порядке, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об обязании ответчика назначить ей пенсию ни с {Дата изъята}, ни с более поздней даты.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области о признании решения {Номер изъят} от {Дата изъята} об отказе в назначении страховой пенсии по старости – незаконным и обязании назначения страховой пенсии по старости с {Дата изъята} – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 октября 2020 года. 

Судья Л.А. Макарова