Судья Голубин А.М. дело № 7-54/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 12 апреля 2019 года

Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.

при секретаре Ивановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Приволжский район» на постановление судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 11 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Приволжский район», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 11 февраля 2019 года администрация МО «Приволжский район» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В жалобе администрация МО «Приволжский район» ставит вопрос об отмене решения районного судьи и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в их действиях состава административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обнаруженные отходы являются собственностью администрации «Приволжский район» и образованы в результате деятельности администрации района. Указанный земельный участок не находится ни в собственности, ни в пользовании у администрации района, а также администрация района никакой хозяйственной деятельности на указанном земельном участке не ведет и не является лицом, которое совершило действие или бездействие в отношении земельного участка. 

Выслушав защитника администрации МО «Приволжский район» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено административное наказание для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения субъекта правонарушения к административной ответственности административный орган должен доказать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя и наступлением вышеуказанных последствий. 

Субъектом правонарушения выступает лицо, ответственное за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. 

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Привлекая администрацию муниципального образования «Приволжский район» к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что администрация, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязана принимать меры по охране земель, а именно обеспечивать надлежащее состояние земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования, независимо от распределения обязанностей между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно материалам дела 11 июля 2018 года Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в рамках исполнения приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 августа 2011 года № 610 «Об утверждении плана комплексных мероприятий по предотвращению, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации» проведен рейдовый осмотр, в ходе которого установлено, что администрация МО «Приволжский район», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не приняла меры по охране земель, не обеспечила надлежащее состояние земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования, допустила загрязнение и порчу земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, с Началово, справа от трассы Началово-Начало, с ориентировочными географическими координатами: №46,3321 Е 48,2154, вследствие захламления его твердыми отходами, что привело к изменению химического состава почвы.

По данному факту 01 августа 2018 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения административного расследования взяты пробы и образцы почвы (протокол от 14 августа 2018 года), в отношении которых проведены испытания и измерения (протокол № 296 от 20 августа 2018 года), по результатам которых 23 августа 2018 года проведена экспертиза № 257, согласно заключению которой установлено превышение фонового значения по определяемым показателям№ хлорид-ион в точке 1/435 в 1,03 раза, сульфаты в точке 2/436 в 1,04 раза, АПАВ в точке 1/435 и 2/436 в 1,09 и 1,01 раза соответственно.

По результатам административного расследования 30 августа 2018 года составлен протокол № 06/519/2018/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО «Приволжский район».

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о наличии в действиях администрации МО «Приволжский район» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в судебном решении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что администрации МО «Приволжский район» не является субъектом данного правонарушения, не принимаются во внимание по следующим основаниям.

Субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, производящее действия, выражающиеся в порче земель, либо их уничтожении своими противоправными действиями.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2007 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Доводы заявителя о том, что администрация МО «Приволжский район» собственником вышеуказанных земельных участков не является нельзя признать состоятельными, поскольку если собственник отходов не установлен, то собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как пояснил защитник в судебном заседании, захламление твердыми бытовыми отходами произошло на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. 

Таким образом, администрация МО «Приволжский район», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение сохранности плодородного слоя почвы, а равно ответственным за порчу земель в результате образования на земельном участке свалки твердых бытовых отходов, совершило правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения нормативных требований, наличии каких-либо объективных, непредотвратимых при должной степени заботливости и осмотрительности препятствий для исполнения обязанности по надлежащему соблюдению нормативных установлений в сфере природоохранного законодательства по обоснованно вмененным нарушениям, в материалы дела не представлено.

Доводы администрации МО «Приволжский район», изложенные в жалобе, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств, подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводов судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление Приволжского районного суда Астраханкой области от 11 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу администрации МО «Приволжский район» Астраханской области - без удовлетворения.

Судья Астраханского 

областного суда .