Дело № 12-546/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

02 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Кузьминой Е.А. рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Совместное предприятие «Барзасское товарищество» на постановление № Ж-125 от 05.06.2020 заместителя начальника отдела государственного геологического и земельного надзора Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л:

Постановлением Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № Ж-125 от 05.06.2020 по делу об административном правонарушении ООО СП «Барзасское товарищество» привлечено к административной ответственности по статье 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО СП «Барзасское товарищество» обратилось в районный суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку общество не является надлежащим субъектом административного правонарушения, т.к. выпуск молоди осетра в количестве 10 624 штук был произведен ООО «ТРК» с которым ООО СП «Барзасское товарищество» заключило договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

В судебное заседание защитник ООО СП «Барзасское товарищество» не явился, направили письменное заявление о рассмотрении в свое отсутствие.

Представитель Росприроднадзора ФИО2 поддержал доводы, изложенные в возражениях, разрешение жалобы оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что во исполнение Плана ФИО3 Росрыболовства по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на 2019, утвержденного приказом от 05.12.2018 № 01-05/629, Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (заказчик) и ООО СП «Барзасское товарищество» (исполнитель) заключили 06.05.2019 договор № 1116 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, исполнитель за счет собственных средств обязался выпустить в бассейн реки Томь молодь сибирского осетра - в количестве 10 624 экземпляров.

Согласно акту сдачи - приемки работ к договору № 1116 от 05.06.2019 осуществлен 26.07.2019 выпуск водного биологического ресурса - молоди осетра сибирского в количестве 10 624 штук (при плане 10 624 шт.) средней штучной навеской 0,55 грамма (при плане 0.5 гр.) в реку Томь Томской области. 

В соответствии с Классификатором в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденным приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 N 452, осетр сибирский является объектом аквакультуры (рыбоводства). 

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации (статья 24 ФЗ «О животном мире»). 

Согласно приказу Госкомэкологии России от 19.12.1997 №569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации» Западно-сибирский подвид (обский осетр) сибирского осетра включен в перечень объектов животного мира, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации.

В соответствии статьи 24 Федерального закона от 24.04.1995 года №52-ФЗ «О животном мире» оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды. 

Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 г. N 156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 156). 

Осуществление функции по оказании государственной услуги по выдаче разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации возложено на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в соответствии с административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению по выдаче разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 23.04.2015 № 191.

Согласно положению о Сибирском межрегиональном Управлении, Росприроднадзора, утвержденному приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 №502 (далее - Положение). Сибирское межрегиональное Управление Росприроднадзора (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим свои полномочия на территории Новосибирской, Омской и Томской областей. Полномочия Управления установлены упомянутым Положением и включают в себя, в том числе осуществление охраны водных биологических ресурсов занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (п.4.46 Положения).

Полагая, что ООО СП «Барзасское товарищество» произведен оборот (в том числе выпуск) диких животных, принадлежащим к видам, занесенным в Красную книгу РФ без разрешений (распорядительной лицензии), предусмотренного положением статьи 24 Федерального закона от 24.04.1995 года №52-ФЗ «О животном мире» должностное лицо Росприроднадзора привлекло ООО СП «Барзасское товарищество» к административной ответственности по статьи 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с выводами должностного лица, судья согласится, не может.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются в частности Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". 

Так, согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 1 ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. 

Статьей 27 ФЗ от 20.12.2004 N 166-ФЗ предусмотрены ограничения в отношении видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта РФ, в частности устанавливается полный запрет на добычу (вылов), за исключением случаев добычи (вылов) на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, указанный закон в отношении водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу, предусматривает наличие специального разрешения лишь на их добычу.

Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в свете регулирования возникших в рассматриваемом случае правоотношений является специальным законом, регулирующим в силу его статьи 5 отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, как одного из объектов животного мира, а Федеральный закон "О животном мире" - общим законом.

Следовательно, статья 24 Федерального закона "О животном мире" является общей по отношению к статье 27 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Из материалов дела не следует, что ООО СП «Барзасское товарищество» осуществляло добычу водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу РФ. 

Кроме того, особенности правового регулирования при искусственном воспроизводстве водных биоресурсов, которое может осуществляться на основании государственных контрактов либо на основании договоров по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами искусственного воспроизводства, утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства установлены Статьей 45 Закона N 166-ФЗ.

Частью 2 данной статьи установлено, что в планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов включаются объем и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, поданных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях: 1) компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания; 2) осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя (часть 9 статьи 45 Закона N 166-ФЗ).

Из толкования частей 1, 2 и 9 статьи 45 Закона N 166-ФЗ следует, что искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов может осуществляться как на основании государственных контрактов, так и на основании договоров по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов; оба вида договоров заключаются на основании планов искусственного воспроизводства, утвержденных федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства; с коммерческой организацией договор может быть заключен на основании его заявления.

В Договоре в соответствии с пунктом 10 статьи 45 Закона N 166-ФЗ должны быть указаны его стороны, предмет договора (в том числе наименование водного биоресурса, подлежащего выпуску в водный объект, количественные и качественные характеристики водного биоресурса, сроки его выпуска), сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, а также могут быть указаны иные условия.

Юридические лица (индивидуальные предприниматели), включенные в План, обязаны выполнить мероприятия по выпуску молоди в водные объекты рыбохозяйственного значения, указанные в Договоре.

В реализацию указанного Федерального закона N 166-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2014 г. N 99 утверждены Правила организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов (далее - Правила).

На основании пункта 2 Правил искусственное воспроизводство водных биоресурсов включает в себя в частности выращивание водных биологических ресурсов с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения.

В соответствии с пунктом 9 Правил, результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченным представителем Росрыболовства и юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего выпуск водных биоресурсов.

Таким образом, действия ООО СП «Барзасское товарищество» в рамках исполнения договора № 116 от 06.05.2019 заключенного с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, подлежат правовому регулированию вышеуказанными специальными нормами права.

При этом, указанными специальными нормами права не предусмотрен разрешительный порядок выращивания водных биологических ресурсов и (или) их выпуск в водные объекты рыбохозяйственного значения.

Вопреки мнению должностного лица выращивание водных биологических ресурсов (сибирский осетр в количестве 10 624 штук) с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения фактически осуществляло ООО «ТРК» на основании договора № 3 от 01.07.2019 заключенному с ООО СП «Барзасское товарищество» в целях осуществления мероприятий по возмещению ущерба водным биоресурсам и среде их обитания, в целях исполнения договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов за счет собственных средств. 

Данные обстоятельства подтверждаются Актом выпуска водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения от 26.07.2019 составленного между ООО «ТРК» и ООО СП «Барзасское товарищество», согласно которому подтверждается искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения с выпуском 10 624 штук молоди осетра. 

Составленный 26.07.2019 Акт выпуска водных биоресурсов в водный объект между ООО СП «Барзасское товарищество» и ФИО3 Росрыболовства не фиксирует фактический выпуск конкретно ООО СП «Барзасское товарищество» осетра в количестве 10 624 штук, а лишь подтверждает выполнение ООО СП «Барзасское товарищество» работ, предусмотренных договором № 116, что прямо следует из содержания самого акта.

При этом, в Акте указан и источник получения биоресурса – ООО «ТРК».

Также из материалов дела усматривается, что ООО «ТРК» обращалась в заявлением в уполномоченный территориальный орган Росприроднадзора о выдаче разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, занесенных в Красную книгу, в том числе в отношении осетра сибирского.

Ответом от 30.09.2019 Управления Росприроднадзора по Томской области ООО «ТРК» разъяснено, что на осуществление выпуска водных биоресурсов разрешение не требуется.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в действиях ООО СП «Барзасское товарищество» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление № Ж-125 от 05.06.2020 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь статей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

о п р е д е л и л:

Постановление № Ж-125 от 05.06.2020 заместителя начальника отдела государственного геологического и земельного надзора Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ООО СП «Барзасское товарищество» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО СП «Барзасское товарищество» прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения. 

Судья С.Л. Малахов