Дело № 2-395/2025

УИД 61RS0041-01-2025-000298-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года п.Матвеев Курган Ростовской области

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Судникович Л.А.,

при секретаре судебного заседания Толоманенко Н.А.,

с участием:

помощника прокурора Матвеево-Курганского района Жорницкой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Матвеево-Курганский район Ростовской области» к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области и Ф. о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Матвеево-Курганского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Матвеево-Курганский район Ростовской области» к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области и Ф.., в котором просит: признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от 05.12.2022 №, заключенный между Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области и Ф.. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Ф. возвратить Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, а также погасить (аннулировать) в Едином государственном реестре прав на недвижимость имущество и сделок с ним регистрационную запись от 26.120.2022 № о праве собственности Ф. на земельный участок с кадастровым номером №. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Матвеево-Курганского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения земельными участками в деятельности Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что между Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области и Ф. 05.12.2022 заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка №, в соответствии с которым Ф. приобрел в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (пастбище), государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 16175 кв.м. Право собственности Ф. на основании данного договора зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 26.12.2022 №. Данный договор является недействительным (ничтожным), поскольку заключен без проведения обязательной в силу закона процедуры торгов. Договору купли-продажи предшествовал договор аренды от 26.11.2019 № заключенный без проведения аукциона на основании постановления Администрации Матвеево-Курганского района от 22.11.2019 № «О предоставлении в аренду земельного участка Ф..», согласно которому земельный участок передавался в аренду также без аукциона, включая предварительное согласование, кадастровый учет, заявление о предоставлении, и решение о предоставлении. Договор аренды также не содержит сведений о предоставлении земельного участка по результатам торгов. У арендатора Ф. отсутствовало право выкупа спорного земельного участка в собственность без проведения торгов в силу прямого законодательного запрета такого выкупа, поскольку право выкупа является непосредственным правовым последствием получения публичного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основе конкурса (аукциона). Переданный Ф. в аренду, а затем в собственность земельный участок имеет общую площадь в размере 1,61 га, что превышает максимальную допустимую площадь. Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В результате незаконного договора купли-продажи № из распоряжения муниципалитета выбыл вышеуказанный земельный участок, нарушает права и законные интересы муниципального образования «Матвеево-Курганский район Ростовской области», а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право пользования либо приобретения в собственность данного земельного участка на законных основаниях.

Помощник прокурора Жорницкая Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, сославшись на доводы и основания, приведенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 14.01.2025 №, возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, полагая, что процедура передачи спорного земельного участка в собственность нарушена не была.

Ответчик Ф.. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, полагая, что процедура передачи не была нарушена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

На основании статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой ее оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Из пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустановленных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае. Если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока, указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2).

Из статьи 27 Земельного кодекса РФ следует, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ). 

Как видно из материалов дела, Ф.. на основании договора купли-продажи № от 05.12.2022 заключенного с Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области осуществлена государственная регистрация права на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 16175 кв.м., о чем в Едином государственном реестра недвижимости произведена 26.12.2022 регистрация за №

Договору купли-продажи предшествовал договор аренды от 26.11.2019 №, заключенный без проведения аукциона.

На основании постановления Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 22.11.2019 № Ф.. был предоставлен земельный участок в аренду, без проведения аукциона. 

В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ (в ред. действующей с 01.03.2015) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенных пунктов, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с «ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения» (утв. и введены в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 707-ст) пастбище является сельскохозяйственным угодьем, систематически используемым для выпаса животных.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи (пункт 1).

В пункте 4 данной статьи указано, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В силу абз.2 п.5 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен законодательный запрет на выкуп арендуемых гражданами земель сельскохозяйственного назначения для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Право аренды на вышеупомянутый земельный участок у Ф. возникло на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и в порядке, определенном пунктом 5 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», то есть без проведения аукциона, обязательного для предоставления права, аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, право выкупа в собственность которого предоставлено арендатору.

Договор аренды также не содержит сведений о предоставлении земельного участка по результатам торгов,

Таким образом, у арендатора Ф.. отсутствовало право выкупа спорного земельного участка в собственность без проведения торгов в силу прямого законодательного запрета такого выкупа, поскольку право выкупа является непосредственным правовым последствием получения публичного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основе конкурса (аукциона),

Кроме того, согласно п. 5 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 1,0 га.

Переданный Ф.. в аренду, а затем в собственность земельный участок имеет общую площадь в размере 1,61 га, что превышает максимальную допустимую площадь.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным либо настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (пункт 2).

Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки,

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23,06,2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Договор купли-продажи №, в результате которого из распоряжения муниципалитета выбыл спорный земельный участок нарушает права и законные интересы муниципального образования «Матвееве Курганский район Ростовской области», а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право пользования либо приобретена в собственность данного земельного участка на законных основаниях, при таких обстоятельствах в защиту прав с иском может обратить прокурор в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства в совокупности, учитывая, что сделка купли-продажи земельного участка, заключенная между Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области и Ф. совершена с нарушением требований закона, суд считает необходимым признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № - № от 05.12.2022 и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Истцом заявлены требования о применении последствия недействительности ничтожной сделки только в части обязания Ф. возвратить администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по акту приема-передачи спорный земельный участок.

Вместе с тем, как того требуют положения статьи 2 ГПК РФ гражданский спор должен быть разрешен в полном объеме.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

По смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом (п. 80 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что по договору купли-продажи от 05.12.2022 № Ф.. передал Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области денежную сумму в размере 14314,88 рублей. 

Поскольку сделка купли-продажи спорного земельного участка признана ничтожной (недействительной), то имеются основания применения двойной реституции, а именно, не только возврате земельного участка и прекращении права собственности на него у Ф. но и о возврате полученного по сделке Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области Ф. денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района – удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 05.12.2022 № заключенный между Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области и Ф. и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Прекратить право собственности Ф. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Обязать Ф. возвратить Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области вернуть Ф. денежные средства, переданные по договору купли-продажи от 05.12.2022 № в размере 14314 (четырнадцать тысяч триста четырнадцать) рублей 88 копеек.

Решение является основанием для погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи о праве собственности Ф. на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Ростовской областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21 апреля 2025 год.

Судья Л.А. Судникович