№2а-823/2021

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Пузенко Т.А.,

с участием ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям ФИО3 

<

данные изъяты> к Администрации 

<

адрес> об оспаривании отказа Администрации 

<

адрес> о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно, о понуждении администрацию 

<

адрес> поставить на учет многодетную семью,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с иском к Администрации 

<

адрес>, в обоснование которого указала, что ее семья является многодетной. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в составе семьи: супруга ФИО4, супруги ФИО1, детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетних ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация 

<

адрес> отказала истцу в предоставлении земельного участка. Данный отказ был мотивирован тем обстоятельством, что семья К-вых не соответствует условиям, установленным статьей 8.2 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>", поскольку один из членов многодетной семьи - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент подачи соответствующего заявления достиг возраста 18 лет. Истец полагает названный отказ необоснованным, поскольку независимо от того, что сын достиг совершеннолетия, он обучает в высшем учебном заведении на очной форме обучения, находится на ее полном иждивении. На основании изложенного, истец просила признать незаконным отказ Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ее семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно, просила обязать ответчика поставить ее семью на соответствующий учет.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала.

Представитель Администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно законодателю субъекта Российской Федерации, при этом до 01.03.2015 Земельным кодексом Российской Федерации установлена форма соответствующего правового акта - закон субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области данные вопросы урегулированы нормами Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области".

Согласно статьи 8.2 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 года N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО4 и имеет двух несовершеннолетних детей - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> Также у истца имеется сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику заявлением о постановке ее семьи на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация 

<

адрес> истцу отказала в постановке ее семьи на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, мотивировав тем обстоятельством, что на момент подачи соответствующего заявления ее старший сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг возраста восемнадцати лет.

До этого момента ФИО1 дважды обращалась в Администрацию 

<

адрес> - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.Постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке ее семьи на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по тем же основаниям.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории муниципального образования город Батайск определены Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден порядок ведения учета граждан, имеющих трех ми более детей и совместно с ними приживающих, имеющих право на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно бесплатно.

В целях в целях реализации данной социальной гарантии под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке либо одинокие матери (отцы), имеющие в составе семьи трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (отец), а также их дети в возрасте до 18 лет, проживающие совместно с ними (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

На основании п.2.3 указанного порядка для постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно бесплатно заявители, проживающие на территории муниципального образования "

<

адрес>", указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка, подают в МФЦ заявления (заполняется в двух экземплярах) по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку, и копии следующих документов с предъявлением их подлинников или только заверенные в установленном порядке копии следующих документов:

документа, удостоверяющего личность, в том числе супруги(га) и детей, достигших 14-летнего возраста; 

свидетельства о рождении ребенка, свидетельства об усыновлении ребенка (по желанию), правового акта об установлении над ребенком опеки или попечительства, свидетельства об установлении отцовства (на каждого ребенка); 

свидетельства о браке (расторжении брака) в случае несоответствия фамилий родителей и ребенка (детей); 

справки с места жительства гражданина о составе семьи, подтверждающей совместное проживание со всеми детьми, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг; 

правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 

выписки из домовой книги или финансового лицевого счета, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных государственным или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, - справок, заключений и иных документов, выдаваемых организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документов, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы; 

при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - удостоверений и документов, подтверждающих данное право.

На основании п.3.2 порядка не является основанием для отказа в постановке на учет достижение детьми (одним из детей) совершеннолетия или смерть детей (одного из детей) в период с момента сдачи заявления гражданином и датой принятия постановления.

Таким образом, указанный выше порядок содержит конкретный перечень необходимых условий для постановки на учет для бесплатного предоставления земельного участка, одним из которых является не достижение тремя и более детьми многодетной семьи возраста восемнадцати лет.

Пунктом 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Из материалов дела следует, что на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке семьи К-вых на учет в целях предоставления земельного участка ее старший сын достиг совершеннолетия, в связи с чем оснований для отнесения его к категории детей по смыслу Семейного кодекса Российской Федерации не имелось, поскольку, став совершеннолетним, лицо способно самостоятельно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, исполнять гражданские обязанности.

Следовательно, семья К-вых на момент обращения, в том числе первого обращения ДД.ММ.ГГГГ, в орган местного самоуправления, статус многодетной утратила.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по постановке семьи К-вых на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно.

Доводы истца о том, что сын по-прежнему находится на ее полном содержании не влияют на обоснованность оспариваемого отказа администрации 

<

адрес>.

В соответствии с Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дети старше 18 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, не отнесены к категории лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Кроме того, п.8.2 Областного закона 

<

адрес> от 22 июля 2003 года N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>" содержит конкретный перечень необходимых условий для постановки на учет для бесплатного предоставления земельного участка, одним из которых является не достижение тремя и более детьми многодетной семьи возраста 18 лет.

На момент подачи заявления о предоставлении земельного участка К-вы хотя и являлись родителями, воспитывающими трех детей, но поскольку возникновение права на получение земельного участка связано с наличием трех несовершеннолетних детей на момент постановки на учет, основания, дающие право на получение в собственность бесплатно земельного участка, истцом были утрачены, соответственно отсутствовали основания для постановки этой семьи на учет.

Руководствуясь ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 

<

данные изъяты> к Администрации 

<

адрес> об оспаривании отказа администрации 

<

адрес> о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно, о понуждении администрацию 

<

адрес> поставить на учет многодетную семью.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2021 года