РЕШЕНИЕ

 по делу 

№ 12-113/2019

17 мая 2019 года

г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Скачедуб М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования Грязовецкое на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 30 ноября 2018 года администрация МО Грязовецкое подвергнута административному взысканию по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей. Согласно постановлению администрация МО Грязовецкое в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа – до 10 ноября 2018 года не исполнила решение суда о предоставлении Б., О., Р., В., И. вне очереди жилого помещения. 

В жалобе представитель администрации МО Грязовецкое просит постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам отменить. В обоснование жалобы указано, что определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в администрацию МО Грязовецкое не поступало, в связи с чем, представитель администрации на рассмотрение дела не явился. Однако в постановлении указано о том, что представитель явился и дал пояснения, что противоречит фактическим обстоятельствам дела. Постановление представителю администрации не оглашалось, и было направлено лишь 24 апреля 2019 года, что является нарушением части 2 статьи 29.11 КоАП РФ. Кроме того, в жалобе указано, что в данный момент в распоряжении администрации МО Грязовецкое имеется свободное жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью 33 кв.м. Проведение процедуры аукциона по заключению договора на выполнение работ по ремонту жилого помещения запланировано на май 2019 года. После исполнения контракта по ремонту будет проведено заседание межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным для проживания. Кроме того, Правительством Вологодской области утверждено постановление от 01.04.2019 № 322 «Об областной адресной программе № 8 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019 – 2025 годы». В рамках реализации указанной программы будет решен вопрос обеспеченности жилой площадью взыскателей по судебному решению. Таким образом, администрация МО Грязовецкое принимает все зависящие от нее меры по исполнению решения суда, однако начальником отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам при вынесении постановления не дана надлежащая оценка принимаемым мерам. В связи с недоказанностью вины администрации МО Грязовецкое, отсутствием состава административного правонарушения считают, что постановление об административном правонарушении от 30.11.2018 года вынесено незаконно и необоснованно, просят его отменить. 

В судебном заседании представитель администрации МО Грязовецкое по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в жалобе. Дополнительно суду пояснила, что ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: ..., планируется завершить в июле 2019 года. После этого квартира будет предложена всем взыскателям по исполнительным производствам. Кроме того, пояснила, что администрация МО Грязовецкое планирует проведение работы по выявлению выморочного жилого фонда. 

Начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам ФИО2 просит в удовлетворении жалобы отказать. Суду пояснила, что администрация МО Грязовецкое была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, представитель администрации МО Грязовецкое ФИО3 присутствовала и при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела, о результатах которого была сразу же уведомлена. Полагает, что процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было. Также полагает, что постановление от 30 ноября 2018 года по делу №... является законным и обоснованным, так как решение суда не исполняется длительное время. 

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 21 февраля 2014 года на администрацию МО Грязовецкое возложена обязанность предоставить Б., О., Р., В., И. вне очереди изолированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, благоустроенное применительно к условиям г.Грязовца, общей площадью не менее 65 м2.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 18.04.2014 года решение Грязовецкого районного суда от 21.02.2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО Грязовецкое без удовлетворения. 

Решение суда вступило в законную силу 18 апреля 2014 года.

19 мая 2014 года на основании поступившего исполнительного листа, выданного Грязовецким районным судом Вологодской области по делу № 2-198/2014, судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника – администрации МО Грязовецкое. 

31 июля 2015 года в связи с неисполнением должником решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации МО Грязовецкое исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Грязовецкому району от 29.06.2016 года администрация МО Грязовецкое привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением решения суда № 2-198/2014 от 21.02.2014 года, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Грязовецкого районного суда от 01 августа 2016 года вышеуказанное постановление о привлечении администрации МО Грязовецкое к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба администрации муниципального образования Грязовецкое – без удовлетворения. 

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 16.08.2016 года.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 07 февраля 2018 года администрация МО Грязовецкое привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением Грязовецкого районного суда от 26 марта 2018 года постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам №... от 07.02.2018 года о привлечении администрации муниципального образования Грязовецкое к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, снижен размер административного штрафа, назначенного администрации муниципального образования Грязовецкое до 60000 (шестидесяти тысяч) рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба администрации МО Грязовецкое – без удовлетворения. 

Решением Вологодского областного суда от 19 апреля 2018 года решение судьи Грязовецкого района Вологодской области от 26 марта 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника администрации МО Грязовецкое ФИО4 – без удовлетворения.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 14 июня 2018 года администрация МО Грязовецкое привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением Грязовецкого районного суда от 17 июля 2018 года постановление начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам №... от 14 июня 2018 года о привлечении администрации муниципального образования Грязовецкое к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 07.08.2018 года.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Статья 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что после привлечения администрации МО Грязовецкое к административной ответственности в виде штрафа на основании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 14 июня 2018 года в адрес администрации было вновь направлено требование об исполнении решения суда, установлен срок исполнения – до 28 сентября 2018 года, администрация предупреждена о применении мер, предусмотренных законом об исполнительном производстве.

В дальнейшем в адрес администрации МО Грязовецкое было вынесено требование об исполнении решения суда, установлен срок для исполнения – до 10 ноября 2018 года. До настоящего времени решение суда не исполнено.

13 ноября 2018 года в отношении администрации МО Грязовецкое составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

30 ноября 2018 года вынесено постановление №... о привлечении администрации МО Грязовецкое к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно Конституции РФ все равны перед законом и судом. Каких-либо исключений для органов местного самоуправления законодательство об административных правонарушениях не предусматривает.

Довод заявителя о том, что определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в администрацию МО Грязовецкое не поступало, а, следовательно, были нарушены права администрации МО Грязовецкое, суд считает необоснованным и не подтвержденным в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом.

Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов исполнительного производства следует, что 13 ноября 2018 года от администрации МО Грязовецкое в адрес отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам поступила информация о ходе исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений.

В этот же день, 13 ноября 2018 года в отношении администрации МО Грязовецкое составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Представитель администрации МО Грязовецкое при составлении протокола присутствовал, копия протокола об административном правонарушении была представителем администрации МО Грязовецкое получена 13.11.2018 года.

Судьей также установлено, что администрация МО Грязовецкое была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует штамп администрации от 14.11.2018 года на копии определения судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Несвоевременное вручение копии постановления по делу об административном правонарушении не может являться безусловным основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было. 

Суд также считает факт неисполнения администрацией МО Грязовецкое содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установленным и подтвержденным собранными по делу доказательствами в их совокупности.

Суд полагает, что возможность предоставления свободного жилого помещения, расположенного по адресу: ..., общей площадью 33 кв.м, не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией МО Грязовецкое содержащихся в исполнительном документе требований (предоставление жилого помещения площадью не менее 65 кв.м). Документов, свидетельствующих о проведении ремонта в данном жилом помещении, суду не представлено. Кроме того, в утвержденном Правительством Вологодской области постановлении от 01.04.2019 № 322 «Об областной адресной программе № 8 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019 – 2025 годы», указана примерная дата расселения аварийного дома, в котором проживали взыскатели, - 31 декабря 2023 года. Включение дома в данную программу также не свидетельствует о надлежащем исполнении решения суда, принятого 21 февраля 2014 года. 

В связи с изложенным суд не находит оснований для отмены постановления начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам о привлечении администрации МО Грязовецкое к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 30 ноября 2018 года №... о привлечении администрации муниципального образования Грязовецкое к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования Грязовецкое – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Грязовецкий районный суд в срок 10 дней.

Судья – Скачедуб М.В.