УИД 79RS0002-01-2024-006491-13

Дело № 2а-362/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 марта 2025 г. г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ОГБУЗ «Областная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере здравоохранения выявлено, что клинико-диагностическая лаборатория ОГБУЗ «Областная больница» оборудована с нарушением стандарта, установленного Правилами проведения лабораторных исследований, утвержденных приказом Минздрава России от 18.05.2021 № 464н (далее – Правила № 464). Так, установлено, что в нарушение пунктов 4, 17 раздела А, пунктов 8, 13 раздела Б Приложения № 4 Правил № 464 в клинико-диагностической лаборатории ОГБУЗ «Областная больница» отсутствует следующее имущество: автоматические и полуавтоматические устройства для приготовления и (или) окрашивания мазков - 1 штука, анализатор спермы – 1 штука, подогреватель пробирок – 1 штука, холодильник низкотемпературный для хранения медицинских изделий и образцов биоматериала – 1 штука. Несоответствие стандарту оснащения клинико-диагностической лаборатории нарушает принцип доступности и качества медицинской помощи, что влечет нарушение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Просит суд возложить обязанность на ОГБУЗ «Областная больница» срок до 31.12.2025 приобрести медицинское оборудование для оснащения в клинико-диагностической лаборатории: автоматические и полуавтоматические устройства для приготовления и (или) окрашивания мазков - 1 штука, анализатор спермы – 1 штука, подогреватель пробирок – 1 штука, холодильник низкотемпературный для хранения медицинских изделий и образцов биоматериала – 1 штука. При недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУЗ «Областная больница», обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области выделить денежные средства медицинскому учреждению на указанные цели.

Определением суда от 30.01.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено правительство Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области.

Определением суда от 19.02.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Драгунов А.Г. доводы административного иска поддержал, административные исковые требования уточнил. Просил возложить обязанность на ОГБУЗ «Областная больница» в срок до 31.12.2026 приобрести медицинское оборудование для оснащения в клинико-диагностической лаборатории: автоматические и полуавтоматические устройства для приготовления и (или) окрашивания мазков - 1 штука, анализатор спермы – 1 штука, подогреватель пробирок – 1 штука, холодильник низкотемпературный для хранения медицинских изделий и образцов биоматериала – 1 штука. Также просил прекратить производство по делу по иску прокурора города к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности на департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области выделить денежные средства ОГБУЗ «Областная больница» на указанные цели при недостаточности либо отсутствии денежных средств у медицинского учреждения в связи с отказом истца от иска.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены.

Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Областная больница» представил в суд письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении административного иска к учреждению отказать.

Суд, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 3 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

Стандарт оснащения клинико-диагностической лаборатории 2 уровня, утвержден приказом Минздрава России от 18.05.2021 № 464н "Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований" (далее - Стандарт).

Так пунктами 4, 17 раздела А, пунктов 8, 13 раздела Б Приложения № 4 Стандарта предусмотрено, что клинико-диагностическая лаборатория 2 уровня подлежит оснащению, в том числе, следующим оборудованием: автоматические и полуавтоматические устройства для приготовления и (или) окрашивания мазков - 1 штука, анализатор спермы – 1 штука, подогреватель пробирок – 1 штука, холодильник низкотемпературный для хранения медицинских изделий и образцов биоматериала – 1 штука.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере здравоохранения выявлено, что в структуру ОГБУЗ «Областная больница» входит клинико-диагностическая лаборатория 2 уровня, в которой отсутствует медицинское оборудование: автоматические и полуавтоматические устройства для приготовления и (или) окрашивания мазков - 1 штука, анализатор спермы – 1 штука, подогреватель пробирок – 1 штука, холодильник низкотемпературный для хранения медицинских изделий и образцов биоматериала – 1 штука.

Указанные нарушения отражены в акте о проведении проверки от 27.09.2024.

В адрес ОГБУЗ «Областная больница» внесено представление прокурора от 01.10.2024 № 07-02-2024/731 об устранений федерального законодательства, которое согласно ответу ОГБУЗ «Областная больница» от 28.10.2024 рассмотрено и доводы в нем изложенные, нашли свое подтверждение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» определен порядок лицензирования медицинской деятельности, а также отмечены основные критерии, которым должно отвечать медицинское учреждением, имеющее разрешение, полученное в установленном законом порядке, на осуществление медицинской деятельности.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в частности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пп. «б», п. 5 Постановления № 852).

В силу подпункта «а» пункта 6 Постановления № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Таким образом, отсутствие требуемого нормами федерального законодательства оборудования, предназначенного для оказания населению медицинской помощи, свидетельствует о несоблюдении медицинским учреждением установленных порядков оказания медицинской помощи, проведения лабораторных, инструментальных и иных видов исследований, что способствует нарушению принципов доступность и качественности медицинской помощи.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанное оборудование в клинико-диагностической лаборатории ОГБУЗ «Областная больница» отсутствует. Доказательств обратного суду не представлено.

Установив, что клинико-диагностическая лаборатория ОГБУЗ «Областная больница» не оборудована: автоматическими и полуавтоматическими устройствами для приготовления и (или) окрашивания мазков - 1 штука, анализатором спермы – 1 штука, подогревателем пробирок – 1 штука, холодильником низкотемпературный для хранения медицинских изделий и образцов биоматериала – 1 штука, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования о возложении обязанности на ОГБУЗ «Областная больница» по оснащению клинико-диагностической лаборатории указанным медицинским оборудованием являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку из Устава ОГБУЗ «Областная больница» следует, что учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, предусмотренные пунктом 2.6; доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступает в оперативное управление учреждения, суд приходит к выводу, что правительство Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок в срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, с учетом объема мероприятий, которые необходимо провести организации во исполнение возложенной на нее обязанности, а также необходимость выделения бюджетных средств, указанный прокурором срок до 31.12.2026 является разумным.

Частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Административный истец отказался от административного иска к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности на департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области выделить денежные средства ОГБУЗ «Областная больница» на указанные цели при недостаточности либо отсутствии денежных средств у медицинского учреждения, о чем представил заявление. В данном случае отказ административного истца от иска не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит, в связи с чем, суд считает возможным принять отказ от административного иска.

Согласно статье 194 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Суд считает возможным прекратить производство по административному делу по иску прокурора города к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности на департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области выделить денежные средства ОГБУЗ «Областная больница» на указанные цели при недостаточности либо отсутствии денежных средств у медицинского учреждения.

В соответствие со статьей 195 Кодекса административного судопроизводства РФ повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В силу статей 103-111 Кодекса административного судопроизводства РФ с ОГБУЗ «Областная больница» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 1500 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» обязанность по оснащению в срок до 31.12.2026 клинико-диагностической лаборатории оборудованием: автоматическими и полуавтоматическими устройствами для приготовления и (или) окрашивания мазков - 1 штука, анализатором спермы – 1 штука, подогревателем пробирок – 1 штука, холодильником низкотемпературный для хранения медицинских изделий и образцов биоматериала – 1 штука.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» в доход бюджета муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к правительству Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

Производство по делу по административному исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области прекратить в связи с отказом административного истца от иска.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 18 марта 2025 г.