Дело № 12-52/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево, Республика Коми 22 августа 2019 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Ложкиной В.А.,

с участием заявителя ФИО2,

её представителя – ФИО3, действующего на основании доверенности от 07.08.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица - заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Прилузского района – руководителя Прилузского районного комитета по охране окружающей среды от 02.07.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ) и, с учетом положений ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ, административное наказание заменено на предупреждение.

Не соглашаясь с данным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что в соответствии с договором на оказание услуг по транспортированию твердых бытовых отходов № от 28 сентября 2018 года, заключенного между ООО «Ухтажилфонд» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, последняя осуществляет прием (сбор) твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) и транспортирование в места передачи и размещения, согласно установленной Территориальной схемы Прилузского района, а ООО «Ухтажилфонд» в свою очередь осуществляет прием в Прилузском районе и транспортирование ТКО с мест накопления к месту хранения ТКО в г. Сыктывкар. Поскольку ООО «Ухтажилфонд» несвоевременно осуществляет транспортирование отходов из Прилузского района, произошло нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды. Заявитель полагает, что в данном случае административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ должно нести ООО «Ухтажилфонд». 

В судебном заседании ФИО2 на доводах жалобы настаивала, дополнительно пояснив, что её подчиненные – водители по своей инициативе производили сброс мусора на землю, в связи с чем, административную ответственность должны нести водители, а не она, так как она не давала им указаний сбрасывать мусор на землю. Также ФИО2 пояснила, что на сегодняшний день в Прилузском районе отсутствует специализированная площадка, на которой возможно складировать и хранить мусор не более 11 месяцев. За один месяц в Прилузском районе собирается около 2400 кубометров мусора, за один день собирается около 80 кубометров мусора. На территории Прилузского района ООО «Ухтажилфонд» размещает около 15 контейнеров, емкостью 8 кубометров. До мая 2019 года контейнеры вывозили редко, из-за чего мусор копился, вываливался и лежал рядом с контейнерами. Представители ООО «Ухтажилфонд» поясняли, что у них не хватает техники, чтобы вывозить мусор. После того как эту проблему стали обсуждать на уровне администрации Прилузского района и Правительства Республики Коми, ООО «Ухтажилфонд» стало чаще вывозить контейнеры, примерно два раза в неделю, но это надо делать чаще. Имеет место задолженность ООО «Ухтажилфонд» перед ФИО2 Только 21 августа 2019 года ООО «Ухтажилфонд» расплатилось за январь 2019 года. На сегодняшний день задолженность составляет около 9 миллионов рублей. ФИО2 не может не вывозить мусор от населения, потому что за это договором от 28.09.2018 предусмотрены штрафные санкции. В договоре не оговорено, что делать, если ООО «Ухтажилфонд» не вывозит контейнеры и мусор больше некуда складывать. Также в договоре не оговорено, как часто ООО «Ухтажилфонд» должно вывозить свои контейнеры. Это должно происходить по мере наполнения контейнеров. В собственности ФИО2 находятся три автомобиля для вывоза мусора и ещё один она арендует у своего работника ФИО1

В судебное заседание руководитель Прилузского районного комитета по охране окружающей среды не явился, несмотря на то, что был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, представил отзыв на жалобу заявителя и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Судья посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц. 

Исследовав материалы жалобы заявителя, обозрев дело об административном правонарушении, выслушав пояснения ФИО2, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ). 

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом; размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу ч. 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частями 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из собранных по делу доказательств, 14 июня 2019 года в Прилузский районный отдел по охране окружающей среды из ОМВД России по Прилузскому району поступил материал проверки по факту сброса твердых коммунальных отходов у деревни Тупеговская, Прилузского района, Республики Коми на землях лесного фонда в квартале 268 в выделе 34 участкового лесничества, индивидуальным предпринимателем ФИО2, которая осуществляет деятельность по сбору неопасных отходов, имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности, и которая на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых бытовых отходов № от 28 сентября 2018 года, заключенного с ООО «Ухтажилфонд», осуществляет прием (сбор) ТКО и транспортирование в места передачи и размещения, согласно установленной Территориальной схемы Прилузского района. Сброс ТКО был осуществлен непосредственно на почву 29 мая 2019 года с автомашин: марки 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № регион, марки 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № регион, марки 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № регион, находящиеся в собственности ФИО2, а также с автомашины марки 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № регион, находящаяся в собственности ФИО1 В результате действий индивидуального предпринимателя ФИО2, которая разместила ТКО на территории лесного фонда, нарушены требований ст. 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 18 Федерального Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». 

Указанные обстоятельства, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: заявлением и.о. главного лесничего ГУ РК «Прилузское лесничество» о выявлении 29.05.2019 факта выгрузки бытовых отходов на территории лесного фонда, плановым рейдовым заданием от 29.05.2019, актом обследования лесного участка № от 29.05.2019 с фотографическими изображениями, а также другими письменными материалами дела. 

Доводы ФИО2 о том, что административную ответственность должно нести ООО «Ухтажилфонд», принят во внимание и рассмотрен.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается ФИО2 о том, что 29 мая 2019 года подчиненные ФИО2 водители на специальных автомашинах вывезли ТКО, которые собрали с населенных пунктов Прилузского района и осуществили сброс отходов непосредственно на почву, что повлекло нарушение требований федерального законодательства. 

То обстоятельство, что контейнеры, принадлежащие ООО «Ухтажилфонд» были переполнены и подчиненные ФИО2 не имели возможность поместить мусор в данные контейнеры, не освобождает индивидуального предпринимателя ФИО2 от соблюдения требований законодательства, которое запрещает размещать отходы на землях лесного фонда, а также иных землях и площадках, не предназначенных для сбора и хранения отходов.

Доводы заявителя, что административную ответственность должны нести подчиненные ФИО2, которым она не давала указаний сбрасывать мусор на почву, не могут быть приняты во внимание по следующим основанием. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что 29 мая 2019 года подчиненные ФИО2 водители на специальных автомашинах вывезли ТКО, которые собрали с населенных пунктов Прилузского района во исполнение договора на оказание услуг по транспортированию твердых бытовых отходов № от 28 сентября 2018 года, заключенного между ООО «Ухтажилфонд» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 

Следовательно, водители действовали в интересах ФИО2, которая обязана выполнять условия договора.

Кроме того, из ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, следует, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, что означает возможность привлечения к административной ответственности не только непосредственных исполнителей, но и руководителя. 

Таким образом, в результате деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 были нарушены требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными должностным лицом в совокупности с другими материалами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, вывод о её виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 226-ФЗ), является правильным и обоснованным. Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не установлено. 

Наказание в виде предупреждения назначено индивидуальному предпринимателю ФИО2 с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом принятия мер по устранению наступивших последствий со стороны ФИО2

Обжалуемое постановление является обоснованным и законным, а оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица - заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Прилузского района – руководителя Прилузского районного комитета по охране окружающей среды от 02.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Родионов