Судья фио                                                   

Дело № 7-12793/2025

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2025 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Скударнова М.Е., поданную на решение судьи Мещанского районного суда адрес от 23 января 2025 года и постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес от 19 сентября 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении управляющего директора ПАО «МОЭК» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением № Н-249/24 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес от 19 сентября 2024 года управляющий директор ПАО «МОЭК» (далее также Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Решением судьи Мещанского районного суда адрес от 23 января 2025 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Скударнов М.Е. просит об отмене вынесенных по делу актов, ссылаясь на приведенные в ней доводы. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявил.

Защитник Скударнов М.Е. в судебном заседании жалобу поддержал.

 Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Скударнова М.Е., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг предусматривает административную ответственность по ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 157.2 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

На основании ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации обязаны осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В силу пп. "д" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Согласно п. 5 Приложения № 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" к Правилам № 354, при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

В соответствии с установленными требованиями п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115, действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу) при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно п. 9.2.1 Правил № 115 отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

В соответствии с п. 105 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 контроль качества теплоснабжения при поставке и потреблении тепловой энергии производится на границах балансовой принадлежности между теплоснабжающей, теплосетевой организацией и потребителем.

Согласно п. 17 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, существенными условиями договора горячего водоснабжения являются порядок контроля качества горячей воды, ответственность абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 27 Правил № 642 организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать горячее водоснабжение в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании, проводить производственный контроль качества горячей воды, в том числе температуры ее подачи.

В силу требований п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

Как усматривается из материалов дела в ходе проведения 24 июля 2024 года сотрудниками Мосжилинспекции мероприятий регионального государственного жилищного контроля (надзора) соблюдения ПАО «МОЭК» предоставления коммунальных услуг по адресу: адрес, г.адрес, в ходе которых установлено, что после слива горячей воды в течении 3-х минут температура горячего водоснабжения на подающем трубопроводе ГВС составила 37,4 град. С. 

Ответственным лицом ПАО «МОЭК» за качество поставляемого ресурса, необходимого для предоставления услуг по ГВС на подающем трубопроводе до границ балансового разграничения сетей горячего водоснабжения (внешней стены дома по вышеуказанному адресу) является управляющий директор ПАО «МОЭК» ФИО1 

Указанные действия управляющего директора ПАО «МОЭК» ФИО1 квалифицированы по ч. ст. 7.22 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актами; техническими условиями подключения к тепловым сетям ПАО «МОЭК»; актом внеплановой выездной проверки; протоколом инструментального обследования; фотоматериалом; предписанием об устранении нарушений; приказом о назначении управляющим директором ПАО «МОЭК» ФИО1; должностной инструкцией; сообщением Администрации г.адрес в адрес; договором аренды; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях управляющего директора ПАО «МОЭК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что управляющий директор ПАО «МОЭК» ФИО1 является ненадлежащим должностным лицом, подлежащим административной ответственности по настоящему делу, несостоятелен.

ПАО "МОЭК" является ресурсоснабжающей организацией (исполнителем), ответственной за поставку теплоносителя в многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, на основании пункта 31 Правил № 354 обязано предоставлять потребителю коммунальный ресурс необходимый для предоставления коммунальной услуги в нужных для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг жителям многоквартирного дома, которые непосредственно являются потребителями, и обязано обеспечить параметры теплоносителя, которые бы обеспечили соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора потребителя требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно должностной инструкции управляющего директора ПАО «МОЭК», последний непосредственно руководит, организует и контролирует деятельность, в том числе, главного инженера; осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью должностных лиц и структурных подразделений Общества; организовывает регулярный аудитов производственных объектов на соответствие законодательным требованиям; регулярно рассматривать результаты этих аудитов и применять дисциплинарные наказания к нарушителям. Управляющий директор несет ответственность за нарушение норм требований действующего законодательства РФ.

 Исходя из названных обязанностей управляющий директор ПАО «МОЭК» ФИО1 обязан осуществлять контроль как за деятельностью подчиненных себе лиц, так и за деятельностью Общества в рамках своих должностных полномочий.

Между тем представленные в дело доказательства указывают на то, что управляющий директор ПАО «МОЭК» ФИО1, имея возможность исполнить надлежащим образом свои обязанности, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению Обществом законодательства Российской Федерации. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения им своих должностных обязанностей в силу обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в дело не представлено.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях управляющего директора ПАО «МОЭК» ФИО1 состава вмененного административного правонарушения является правильным.

Вопреки доводам жалобы, ресурсоснабжающая организация (ПАО "МОЭК") обязана до границ балансового разграничения обеспечить потребителю коммунальный ресурс, необходимый для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Коммунальные ресурсы приобретаются для оказания коммунальных услуг, следовательно, в случае передачи исполнителем коммунальных ресурсов до конечного потребителя без какой-либо трансформации они не должны быть худшего качества, чем коммунальная услуга. В частности, температурные характеристики тепловой энергии, поставляемой на границу балансовой принадлежности многоквартирного дома, не могут быть ниже минимально допустимых нормативных показателей.

 Согласно материалам дела Администрацией адрес переданы ПАО "МОЭК" по договору аренды от 01.09.2015 № 269 тепловые сети, обеспечивающие дом № 13 по адрес, адрес.

 На момент выявления правонарушения Обществом не предприняты какие-либо меры, направленные, на обеспечение абонентов ресурсом (горячей водой) надлежащего качества, в том числе устранение обстоятельств, препятствующих подаче горячей воды надлежащего качества.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела не допущено.

 Административное наказание назначено управляющему директору ПАО «МОЭК» ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ.

 При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

решение судьи Мещанского районного суда адрес от 23 января 2025 года и постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции адрес от 19 сентября 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении управляющего директора ПАО «МОЭК» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Скударнова М.Е. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Московского городского суда фио