РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия 09 февраля 2017 года

в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.,

при секретаре Булычевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия о включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (далее – ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ) о включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мотивируя требования тем, что решением ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ от ***. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, с указанием на то, что в специальный стаж работы не подлежат включению периоды работы с ***. по ***. в должности учителя технологии в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении ... «Средняя общеобразовательная школа ***» (далее - МБОУ ... «Средняя общеобразовательная школа ***») в связи с невыполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, с *** по ***. и с *** по ***. в должности учителя технологии в МБОУ ... «Средняя общеобразовательная школа ***» в связи с нахождением на курсах повышения квалификации. С решением ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ не согласна, с учётом уточнения исковых требований просит суд включить вышеназванные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ***. 

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что в период работы с ***. по *** в должности учителя технологии в МБОУ ... «Средняя общеобразовательная школа ***» ФИО1 имела учебную нагрузку 10 часов в неделю, она также являлась педагогом дополнительного образования с нагрузкой 4 часа в неделю и имела 6 часов в неделю внеурочной деятельности, то есть суммарно выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы. Занятия по дополнительному образованию детей, а также внеурочная деятельность входили в её непосредственные обязанности учителя, были предусмотрены учебными планами образовательного учреждения, включены в расписание. 

Представитель ответчика - ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске отказать, пояснив, что решение ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ об отказе в назначении ФИО1 досрочно страховой пенсии по старости законно, настаивал на доводах, изложенных в решении об отказе в установлении пенсии от ***., дополнив, что, будучи педагогом дополнительного образования, истец не являлась работником учреждения дополнительного образования. Соответственно, норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, в период работы с ***. по ***. в должности учителя технологии в МБОУ ... «Средняя общеобразовательная школа ***» ФИО1 не выполняла.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ ... «Средняя общеобразовательная школа ***» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39). 

Статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ***. ФИО1, полагая, что выработала необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, обратилась в ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ с соответствующим заявлением о назначении пенсии как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ от ***. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, ФИО1 не засчитаны, в том числе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***. и с *** по *** в должности учителя технологии в МБОУ ... «Средняя общеобразовательная школа ***».

Судом установлено, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов работодателей являлось обязательной частью трудовой деятельности истца. 

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы истца) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

То есть в период повышения квалификации (профессионального обучения или дополнительного профессионального образования) работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, предусмотренными трудовым законодательством, в том числе, работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой заработной платы страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В период обучения на курсах повышения квалификации педагогические работники хотя и не занимаются педагогической деятельностью, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, то есть повышение квалификации – необходимость, без которой невозможна профессиональная деятельность.

Ни нормами права, действовавшими в спорный период, ни нормами права, действующими на данный момент, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Из материалов дела следует, что в спорный период за ФИО1 сохранялась средняя заработная плата, а также уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Довод представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для включения указанных периодов в специальный страховой стаж истца несостоятелен.

Исковые требования ФИО1 к ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***. и с *** по ***. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Кроме того, решением ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ от ***. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, ФИО1 не засчитан период работы с ***. по ***. в должности учителя технологии в МБОУ ... «Средняя общеобразовательная школа ***» в связи с невыполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена должность учителя общеобразовательных учреждений - школ всех наименований (пункт 1).

Пунктом 2 этого же Списка предусмотрены педагоги дополнительного образования учреждений дополнительного образования детей (внешкольных учреждений).

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Между тем, отказ в реализации конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям, недопустим. Формальное толкование нормативных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 ведет к умалению установленного Конституцией Российской Федерации права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до *** работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с *** - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Действовавшим в спорный период работы истца приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» установлена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю учителям 1 - 11 (12) классов образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы.

При решении вопроса о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 периода работы с ***. по ***. юридическое значение имеет характер выполняемой истцом работы и обязанностей, а также выполнение педагогической работы в учреждении для детей.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам МБОУ ... «Средняя общеобразовательная школа ***» ФИО1 устанавливалась следующая педагогическая нагрузка с ***. по *** - 10 часов технологии, 6 часов внеурочной деятельности, 0,25 ставки (4 часа) педагога дополнительного образования, которые проводились на базе данной школы с обучающимися данного образовательного учреждения. Указанные часы были включены в расписание школы.

Письмом Минобрнауки РФ от 12.05.2011 N 03-296 "Об организации внеурочной деятельности при введении федерального государственного образовательного стандарта общего образования" разъяснено, что основная образовательная программа начального общего образования реализуется образовательным учреждением, в том числе и через внеурочную деятельность, под которой в рамках реализации федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования понимается образовательная деятельность, осуществляемая в формах, отличных от классно-урочной, и направленная на достижение планируемых результатов освоения основной образовательной программы начального общего образования.

Внеурочная деятельность связана с дополнительным образованием детей в части создания условий для развития творческих интересов детей и включения их в художественную, техническую, эколого-биологическую, спортивную и другую деятельность.

Связующим звеном между внеурочной деятельностью и дополнительным образованием детей выступают такие формы ее реализации, как факультативы, школьные научные общества, объединения профессиональной направленности, учебные курсы по выбору.

Согласно представленным МБОУ ... «Средняя общеобразовательная школа ***» сведениям внеурочная деятельность (кружки, секции, проектная деятельность) включена в базисный учебный план начального общего образования.

Таким образом, ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в одном и том же общеобразовательном учреждении, которое предоставляет образование по основным общеобразовательным программам, а также предоставляет дополнительное образование детям. Дополнительные занятия и внеурочная деятельность ФИО1 были предусмотрены учебными планами образовательного учреждения, проводились истцом с детьми – учениками школы. Осуществление внеурочной деятельности и дополнительных занятий входило в непосредственные обязанности ФИО1, как учителя.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что в период с ***. по ***. ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательной школе, вырабатывая норму рабочего времени (педагогической нагрузки) с учетом внеурочной деятельности и дополнительного образования, в связи с чем данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Принимая во внимание, что в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, исковые требования ФИО1 к ГУ – УПФ РФ в Усть-Абаканском районе РХ о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ***. суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия обязанность включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период с ***. по *** периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***. и с *** по ***. в должности учителя технологии в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении ... «Средняя общеобразовательная школа ***». 

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ***

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РХ в месячный срок, со дня изготовления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд. 

Председательствующий: Н.В. Попова 

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2017 года. 

Судья Н.В. Попова