Дело № 2-575/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 25.01.2019, зарегистрированной в реестре нотариуса №....,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области - ФИО3, действующей на основании доверенности №.... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с ней, зарегистрированной и проживающей в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке в п. Южном Краснодарского края, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2019. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 48,4 м.кв.

Указанная квартира принадлежит ей на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07.06.2011, удостоверенного нотариусом г. Новошахтинска Ростовской области З.В.З., и зарегистрированного в реестре нотариуса 07.06.2011 за №..... Право собственности на квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 04.07.2011 под №.....

Дом №.... по 

<

адрес> признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности в 2008 году. Она включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. газеты «....» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под ТЭО №..... Данный список утвержден приказом Росэнерго в 2008 году. Еще в 2008 году ею в Администрацию г. Новошахтинска был предоставлен весь необходимый пакет документов для реализации права на получение социальной выплаты.

В своем заявлении она указала, что желает на выделенную ей социальную выплату купить жилье на вторичном рынке в Краснодарском крае, так как там проживает ее престарелая мама С.Н. - ветеран Великой Отечественной войны, почетный донор России, за которой последние два года она ухаживает, так как в силу своего преклонного возраста мама самостоятельно обслуживать себя не может, и она хотела бы быть к ней поближе.

Начиная с 2013 года она ежегодно письменно и устно обращалась в Администрацию г. Новошахтинска с просьбой заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты.

На все свои обращения, на протяжении последних 6 лет, она получала ответы аналогичного содержания с обещанием заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья только в случае поступления средств из федерального бюджета. Однако при поступлении денежных средств, в списки на финансирование ее не включали по неизвестным причинам.

Считает, что имеет право на первоочередное получение социальной выплаты, так как более 50 % жильцов дома уже переселены.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Согласно поступившему заявлению, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя ФИО2 Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1 в соответствии с со ст. 167 ГПК РФ.

Представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании изменила заявленные требования в части года заключения договора с 2019 г. на 2020 г., пояснив, что данная позиция согласовано с ее доверителем, в остальном поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку истец не обладает преимущественным правом на переселение, пояснив при этом, что претензий к пакету документов, представленном истцом, Администрация не имеет. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец зарегистрирована в квартире №.... дома №.... по 

<

адрес>, который признан непригодным для проживания по критериям безопасности 

Истец включена в дополнительный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. газеты «....» ОАО «Ростовуголь» под №..... Данный Список… утвержден приказом Росэнерго в 2008 г.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истец на протяжении длительного времени обращалась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты, на что Администрацией г. Новошахтинска ответила об отсутствии денежных средств для заключения такого договора. 

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцом ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования. 

Тем не менее, из предоставленных сведений представителем ответчика следует, что дом №.... по 

<

адрес> состоит из 16 квартир, переселены жители 13 квартир, не переселены жители трех квартир, в том числе и истец по данному делу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, а также то, что с истцом по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истца.

При этом суд полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий. Направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истца на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от нее обстоятельствам, в связи с чем восстановить его суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ней договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке в п. Южном Краснодарского края за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение составлено в окончательной форме 15.03.2019.