к делу № 2а-3198/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:

Председательствующего – судья Прибылов А.А., 

при секретаре Дзюба К.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании отказа в регистрации права собственности незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании отказа в регистрации права собственности незаконным.

В обоснование требований указал, что 12.12.2016 он через многофункциональный центр обратился к ответчику с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества: дом, назначение жилое, общей площадью 262 кв.м.; гараж, назначение нежилое, общей площадью 53 кв.м., построенные на предназначенном для ведения дачного хозяйства земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для размещения дачного некоммерческого товарищества (объединения), находящемся у него в аренде до 25.06.2056 на основании договора аренды земельного участка от 14.11.2016 № для размещения дачного некоммерческого товарищества (объединения). 

К заявлению истец представил документы, подтверждающие факты создания этих объектов недвижимого имущества и содержащие их описание, а именно: декларацию от 12.12.2016 об объекте недвижимого имущества - дом, декларацию от 12.12.2016 об объекте недвижимого имущества - гараж, две квитанции об уплате государственной пошлины и доверенность его представителя от 04.09.2015. 

23.04.2017 в государственной регистрации права собственности в отношении указанных дома и гаража ему отказано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем направлены уведомления от 28.04.2017 № и № об отказе в государственной регистрации соответственно, которые были получены 17.05.2017.

В обоих уведомлениях указано, что в осуществлении государственной регистрации прав отказано на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона, в течение срока приостановления.

При этом в качестве основания приостановления государственной регистрации прав указан п.5 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: технические планы на указанные объекты.

В обоснование необходимости представления технических планов указанных объектов государственный регистратор сослался на п.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

С указанными отказами в осуществлении государственной регистрации права истец не согласен, считает их незаконными, в связи с чем, обратился в суд.

В судебном заседании административный истец поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен, причин неявки суду не сообщил.

Суд в соответствии с ч.2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неявкой ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, пришел к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствии административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 12.12.2016 ФИО1 через многофункциональный центр обратился к ответчику с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества: дом, назначение жилое, общей площадью 262 кв.м; гараж, назначение нежилое, общей площадью 53кв.м, построенные на предназначенном для ведения дачного хозяйства земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> разрешенное использование: для размещения дачного некоммерческого товарищества (объединения), находящемся у него в аренде до 25.06.2056 на основании договора аренды земельного участка от 14.11.2016 № для размещения дачного некоммерческого товарищества (объединения). 

К заявлению истец представил документы, подтверждающие факты создания этих объектов недвижимого имущества и содержащие их описание, а именно: декларацию от 12.12.2016 об объекте недвижимого имущества - дом, декларацию от 12.12.2016 об объекте недвижимого имущества - гараж, две квитанции об уплате государственной пошлины и доверенность его представителя от 04.09.2015. 

23.04.2017 в государственной регистрации права собственности в отношении указанных дома, и гаража ему отказано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем направлены уведомления от 28.04.2017 № и № об отказе в государственной регистрации соответственно, которые были получены 17.05.2017.

В обоих уведомлениях указано, что в осуществлении государственной регистрации прав отказано на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, указанные в ст.26 настоящего Федерального закона, в течение срока приостановления.

При этом в качестве основания приостановления государственной регистрации прав указан п.5 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: технические планы на указанные объекты.

В обоснование необходимости представления технических планов указанных объектов государственный регистратор сослался на п.10 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

В соответствии с ч.5 ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Согласно ч.1 ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указанный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

ФИО1 обратился с заявлениями о государственной регистрации права собственности на дом и гараж, а также представил необходимые для государственной регистрации прав документы 12.12.2016, то есть до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, государственная регистрация прав собственности на указанные объекты должна была осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе в отношении требований к представляемым для предоставления государственной услуги документам, оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав, о чем также обращалось внимание в письме Минэкономразвития России от 22.12.2016 №39682-ВА/Д23и «О разъяснении законодательства», не имелось.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности; к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно п.1 ст.25.3Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Согласно п.3 ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Созданные ФИО1 объекты недвижимого имущества – дом и гараж расположены на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства, право аренды на который зарегистрировано за ним в установленном законом порядке. 

Таким образом, основаниями для государственной регистрации прав собственности на указанные объекты до 01.01.2017 являлись только декларация от 12.12.2016 об объекте недвижимого имущества - дом и декларация от 12.12.2016 об объекте недвижимого имущества - гараж, соответственно технические планы на дом и гараж не являлись основаниями для государственной регистрации прав собственности на них, и не должны были представляться для осуществления государственной регистрации прав.

При обращении с заявлением представителем ФИО1 к ответчику представлены заявления о государственной регистрации права собственности на дом и гараж, нотариальная доверенность, наделяющая представителя соответствующими полномочиями, декларации на дом и гараж и квитанции об уплате госпошлины.

В соответствии с п.5 ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

Таким образом, истцом были представлены все необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы, предусмотренные ст.ст.16 и 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

С учетом изложенного, суд считает, что оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственной регистрации прав не имелось.

Согласно п.3 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

В соответствии с п.8 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» днем приема представленных заявителем лично через многофункциональный центр заявления о государственной регистрации прав и иных необходимых для государственной регистрации прав документов является день получения таких заявления и документов, а также указанной в пункте 2 настоящей статьи описи соответствующим органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, от многофункционального центра. Сроки передачи многофункциональным центром принятых им заявлений и иных необходимых для государственной регистрации прав документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не должны превышать два рабочих дня.

Заявления о государственной регистрации прав и иные необходимые для государственной регистрации прав документы представлены через МФЦ 12.12.2016, соответственно, днем приема заявлений о государственной регистрации прав и иных указанных документов органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, является 14.12.2016.

Следовательно, государственная регистрации прав собственности на дом и гараж должна была быть осуществлена не позднее 27.12.2016.

Однако при наличии оснований для государственной регистрации прав, и в нарушение установленного законом срока, государственная регистрация прав на дом и земельный участок до 28.12.2016 не была осуществлена.

Таким образом, отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации прав собственности на дом и гараж, содержащиеся в уведомлениях от 28.04.2017 № и № № об отказе в государственной регистрации, являются незаконными.

Согласно ч.2 ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Следовательно, отказы в осуществлении государственной регистрации прав собственности на дом и гараж препятствуют возникновению у истца прав собственности на них и нарушают установленное ч.2 ст.35 Конституции Российской Федерации конституционное право иметь имущество в собственности. 

В соответствии с п.6 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» если отказ в государственной регистрации прав признан судом необоснованным (не соответствующим основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственную регистрацию прав, она осуществляется без заявления о государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу и поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, и документов, ранее помещенных в дело правоустанавливающих документов.

Следовательно, основаниями для осуществления государственной регистрации прав на дом и гараж является соответствующее решение суда и ранее представленные декларации. 

Согласно ч.9 ст.25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании декларации о таком объекте недвижимости, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Таким образом, на основании деклараций на дом и гараж, представленных ФИО1 вместе с заявлениями о государственной регистрации прав, помимо осуществления государственной регистрации прав собственности на указанные объекты, должна была быть также осуществлена постановка на государственный кадастровый учет указанных объектов.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования ФИО1 не противоречащими действующему законодательству и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании отказа в регистрации права собственности незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности на жилой дом, общей площадью 262 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> содержащийся в уведомлении от 28.04.2017 № об отказе в государственной регистрации.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом, общей площадью 262 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> за ФИО1. 

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в государственной регистрации права собственности на гараж, общей площадью 53 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> содержащийся в уведомлении от 28.04.2017 № об отказе в государственной регистрации.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на гараж, общей площадью 53 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, за ФИО1. 

Решение является основанием для внесения сведений в ЕГРН и постановки на государственный кадастровый учёт объектов недвижимости. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский райсуд г. Краснодара в течение месяца.

Судья