Дело № 12-303/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2019 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу ведущего специалиста – эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 на постановление судьи Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 п. Березовска (далее – МБОУ СОШ № 1 п. Березовска, Учреждение), 

у с т а н о в и л:

05 августа 2019 года ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 в отношении МБОУ СОШ № 1 п. Березовска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Краснофлотский районный суд города Хабаровска. 

Постановлением судьи Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 12 августа 2019 года производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить и принять по делу новый судебный акт. Считает ошибочными выводы судьи районного суда о невозможности переквалификации действий Учреждения ввиду недопустимости ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица ФИО1, уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовавшей.

Изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя МБОУ СОШ № 1 п. Березовска ФИО2, возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В главе 6 КоАП РФ приведен перечень административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Статья 6.3 КоАП РФ является общей нормой и устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статья 6.7 КоАП РФ является специальной нормой и предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прежде всего детей, подростков и молодежи.

В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарных правил и норм помимо общих норм, содержащихся в ст. 6.3 Кодекса, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.

Как усматривается из материалов дела, в период с 02 августа 2019 года по 29 августа 2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведена внеплановая проверка в отношении МБОУ СОШ № 1, в ходе которой выявлено несоблюдение Учреждением требований санитарного законодательства, а именно:

- Учреждение не уведомило Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о начале работы 3 смены, о сроках ее открытия и заезда детей, количестве оздоравливаемых детей не менее чем за 2 месяца; согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 22 октября 208 года № в летние каникулы удостоверены 1 и 2 смена (п.1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»);

- на момент проверки отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям в 3 смену (п.1.6 СанПиН 2.4.4.2599-10);

- в холодильнике для хранения суточных проб за 01 августа 2019 года отсутствовала суточная проба «молоко кипяченое», выданное на полдник (п. 9.24 СанПиН 2.4.4.2599-10);

- в «Журнале здоровья» на пищеблоке за 20 и 21 июня 2019 года не отражена информация о проверке сотрудников перед началом рабочего дня на предмет наличия гнойничковых заболеваний, ангины медицинским работником (отсутствуют подписи) (п. 9.24 СанПиН 2.4.4.2599-10);

- на пищеблоке в варочном зале допускается совместное хранение разделочного инвентаря (досок) с маркировкой «ВМ», «Хлеб», «С.О.» (п. 4.10 СанПиН 2.4.4.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»).

Указанные нарушения требований СанПиН квалифицированы должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по ст. 6.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая настоящее дело, пришел к выводу, что вмененные Учреждению должностным лицом нарушения требований п.п. 1.4, 1.6, 9.24 СанПиН 2.4.4.2599-10, п. 4.10 СанПиН 2.4.4.2409-08 образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, однако в связи с тем, что переквалификация совершенного деяния со ст. 6.3 КоАП РФ на ст. 6.7 КоАП РФ не представляется возможной, поскольку санкция ст. 6.7 КоАП РФ является более строгой, прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности назначается судьей.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает следующие виды административных наказаний: предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Анализируя указанные выше нормы закона, прихожу к выводу, что, передавая протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье, должностное лицо полагало возможным назначение юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, которое является более строгим наказанием по сравнению с наказанием в виде административного штрафа.

Статьей 6.7 КоАП РФ предусмотрено наказание только в виде административного штрафа для юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Несмотря на то, что санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в меньшем размере (от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей), чем санкция ст. 6.7 КоАП РФ (от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей), наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица является более строгим наказанием чем наказание в виде административного штрафа независимо от его размера.

Таким образом, переквалификация действий (бездействия) юридического лица со ст. 6.3 КоАП РФ на ст. 6.7 КоАП РФ не ухудшит положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление судьи Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 12 августа 2019 года подлежит отмене. 

Поскольку установленный законом годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Краснофлотский районный суд города Хабаровска на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление судьи Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 п. Березовска - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Краснофлотский районный суд города Хабаровска в ином составе суда.

Жалобу ведущего специалиста – эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 считать удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева