РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Забайкальск 

25 мая 2020 года 

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В., 

при секретаре Мустафиной Т.Ф.,

с участием помощника прокурора Забайкальского района Бадмажаповой Б.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Забайкальск административное дело № 2а-213/2020 (75RS0010-01-2020-000627-48) по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации сельского поселения «Красновеликанское» муниципального района «Забайкальский район» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Забайкальского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что Решением Совета сельского поселения «Красновеликанское» от 15.11.2018 г. № 25 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселениям «Красновеликанское». Указанными правилами установлены территориальные зоны, их количество, перечни видов разрешенного использования для каждой территории территориальной зоны.

Вместе с тем администрация сельского поселения «Красновеликанское» включение указанных документов в Единый государственный реестр недвижимости не обеспечила. Направленные в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» документы не содержали информации, необходимой для внесения сведений о правилах землепользования и застройки сельского поселения «Красновеликанское», отсутствовало описание местоположения границ соответствующих территориальных зон, содержащихся в правилах землепользования и застройки. Также, поступившие документы не соответствовали требованиям, предъявляемым к документам в электронной форме - не подписаны электронной подписью.

Бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства при осуществлении ими градостроительной деятельности, интересы государства по обеспечению достоверности и полноты сведений единого государственного реестра недвижимости.

На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Красновеликанское», выразившееся в необеспечении включения Правил землепользования и застройки сельского поселения «Красновеликанское» в Единый государственный реестр недвижимости, и обязать ответчика устранить указанные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Бадмажапова Б.З. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, и просила установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2020 г. 

Надлежаще извещенный представитель административного ответчика в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, ходатайство об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. 

Надлежаще извещенный представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

От представителя заинтересованного лица поступили пояснения по делу, в которых указано, что в ЕГРН отсутствуют сведения о территориальных зонах (ППЗ) сельского поселения «Красновеликанское». 

Суд, изучив материалы дела, заслушав прокурора, приходит к следующему.

На основании п. 8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п. 3 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования, и застройки, если, такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон. 

Аналогичная норма, обязывающая органы местного самоуправления направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия им решений об утверждении правил землепользования и застройки, содержалась в п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до внесения в него изменений, вступивших в силу 01.01.2017 г.

Также Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 г. № 1532 утверждены Правила предоставления, документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 6 Правил, в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения, в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальный зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничении использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Судом установлено, что Решением Совета сельского поселения «Красновеликанское» от 15.11.2018 г. № 25 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселениям «Красновеликанское». Указанными правилами установлены территориальные зоны, их количество, перечни видов разрешенного использования для каждой территории территориальной зоны.

Однако до настоящего времени Правила землепользования и застройки сельского поселения «Красновеликанское» в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, что подтверждается имеющимися в материалах дела ответами ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (л.д. 7, 13), а также пояснениями заинтересованного лица, направленными в адрес суда. Из материалов дела следует, что 03.04.2019 г. в адрес регистрирующего органа указанные Правила направлялись, однако в составе направленных документов отсутствовало описание местоположения границ соответствующих территориальных зон, содержащихся в правилах землепользования и застройки. Кроме того, поступившие документы не соответствуют требованиям, предъявляемым к формату электронных документов, а также документы не были подписаны электронной подписью. 

Причинами и условиями указанных нарушений явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками администрации сельского поселения «Красновеликанское», а также отсутствие надлежащего контроля за работой подчиненных со стороны главы администрации сельского поселения «Красновеликанское». 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования прокурора Забайкальского района подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, принимая во внимание характер и объем работ, которые предстоит выполнить ответчику в рамках исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2020 г. 

При решении вопроса о взыскании издержек суд руководствуется подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому администрация сельского поселения «Красновеликанское» муниципального района «Забайкальский район» от уплаты государственной пошлины освобождена как орган местного самоуправления. 

Учитывая изложенное выше, руководствуясь статьями 46, 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Забайкальского района к администрации сельского поселения «Красновеликанское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Красновеликанское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, выразившееся в необеспечении включения Правил землепользования и застройки городского поселения «Красновеликанское» в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать администрацию сельского поселения «Красновеликанское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края в срок до 31 декабря 2020 г. обеспечить включение Правил землепользования и застройки городского поселения «Красновеликанское» в Единый государственный реестр недвижимости. 

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Забайкальского районного суда: Н.В. Дёмина