Р Е Ш Е Н И Е

 

11 июня 2019 года город Кисловодск 

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Стойлов С.П., при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Управления городского хозяйства города-курорта Кисловодска, жалобу начальника Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 на постановление №/ВП/064/3 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 о привлечении УГХ г.-к. Кисловодска к ответственности по ст. 8.1 КРФоАП, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №/ВП/064/3 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 юридическое лицо - УГХ г.-к. Кисловодска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Начальник Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 обратился с жалобой на постановление №/ВП/064/3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении УГХ к административной ответственности.

В жалобе указано, что, ранее, постановлением №/ВП/1-209/3 от ДД.ММ.ГГГГ УГХ уже привлекалось к административной ответственности за нарушение требований природоохранного законодательства. Наказание по постановлению №/ВП/064/3 от ДД.ММ.ГГГГ так же как и по постановлению №/ВП/1-209/3 от ДД.ММ.ГГГГ назначено за одно нарушение требований закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку Департаментом установлен факт осуществления хозяйственной деятельности УГХ без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При рассмотрении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год установлено, что в ходе деятельности у юридического лица образовывались отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойств, - ФККО 47110101521; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных - ФККО 41310001313; фильтры очистки масла автотранспортных средств - ФККО 92130201423; фильтры воздушные автотранспортных средств ФККО 92130101524; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО 73310001724; шины пневматические автомобильные отработанные ФККО 92111001504; свечи зажигания автомобильные ФККО 92191001525; тормозные колодки отработанные ФККО 92031001525.

Так же установлено, что при исчислении платы на НВОС в Разделе 4 "Размещение отходов производства и потребления" Управлением городского хозяйства Администрации г-к Кисловодска применен пятикратный повышающий коэффициент. А согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс. сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

В нарушение требования части 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" УГХ Администрации г-к Кисловодска не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти. Данные методические указания утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" и на основании части 2 ст. 11 Закона РФ "Об отходах производства и потребления"

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Этот Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Исходя из положений ст. 1, 19, 22, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов и лимитов на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Факт образования отходов подтвержден расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год, наличием договоров на оказание услуг в области обращения с отходами (договор №/ОП от 12.01.2015г., договор № е-п от ДД.ММ.ГГГГ, № е-п от 29.03.2016г.), а так же актами выполненных работ (№ от 21.12.2015г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно ст. 4.6 КРФоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. А согласно п. 5 ст. 4.1 КРФ оАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В жалобе содержится требование от отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-

<

адрес> №/ВП/064/3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Управлению городского хозяйства административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей, а так же о прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель УГХ города-курорта Кисловодска ФИО3 жалобу поддержал, просил постановление №/ВП/064/3 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 о привлечении УГХ к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, пояснив, что за нарушение природоохранного законодательства при осуществлении Управлением хозяйственной деятельности без разработанного в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическое лицо – УГХ города-курорта Кисловодска уже подвергалось ранее административной ответственности, и обжалуемым постановлением административное наказание назначено за то же самое правонарушение.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Ознакомившись с жалобой, выслушав представителя привлекаемого к ответственности лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему. 

Согласно ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные могут быть установлены актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено судом, постановлением №/ВП/064/3 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 юридическое лицо - УГХ г.-к. Кисловодска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Кроме того, государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 в адрес юридического лица – УГХ г.-к. Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ за №/ВП/064/4 вынесено представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Положениями ст. ст. 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, выводе указанных объектов из эксплуатации.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования определены Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Как следует из обжалуемого постановления, основанием для привлечения УГХ города-курорта Кисловодска к административной ответственности явились допущенные юридическим лицом нарушения природоохранного законодательства.

Из постановления видно, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении УГХ администрации города-курорта Кисловодска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года

во-первых: установлено, что организация осуществляет деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно хозяйственная деятельность Управлением городского хозяйства осуществляется без документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В постановлении указано, что при рассмотрении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год установлено, что в ходе деятельности у юридического лица образовывались отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойств, - ФККО 47110101521; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных - ФККО 41310001313; фильтры очистки масла автотранспортных средств - ФККО 92130201423; фильтры воздушные автотранспортных средств ФККО 92130101524; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) ФККО 73310001724; шины пневматические автомобильные отработанные ФККО 92111001504; свечи зажигания автомобильные ФККО 92191001525; тормозные колодки отработанные ФККО 92031001525.

Так же установлено, что при исчислении платы на НВОС в Разделе 4 "Размещение отходов производства и потребления" Управлением городского хозяйства Администрации г-к Кисловодска применен пятикратный повышающий коэффициент. 

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс. сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

В нарушение требования части 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" УГХ Администрации г-к Кисловодска не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти. Данные методические указания утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" и на основании части 2 ст. 11 Закона РФ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Согласно п. 2 Порядка данный Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Исходя из положений ст. 1, 19, 22, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов и лимитов на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Факт образования отходов подтвержден расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год, наличием договоров на оказание услуг в области обращения с отходами (договор №/ОП от 12.01.2015г., договор № е-п от ДД.ММ.ГГГГ, № е-п от 29.03.от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" 

По факту выявленных нарушений УГХ Администрации города-курорта Кисловодска Департаментом выдано предписание №/П4 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, и установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ со следующим содержанием: организовать деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с требованиями части 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Во-вторых: установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" Управлением городского хозяйства Администрации г-к Кисловодска не ведутся журналы учета в области обращения с отходами.

По факту выявленных нарушений Департаментом Управлению городского хозяйства выдано предписание №/П/6 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды со следующим содержанием:

- организовать деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" Управлением городского хозяйства Администрации г-к Кисловодска, а именно завести и привести в соответствие журналы учета в области обращения с отходами.

В-третьих: установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" при осуществлении деятельности в области обращения с отходами Управлением городского хозяйства не предоставлялась в Департамент отчетность в порядке и сроки, установленные Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".

Согласно п. 2 приказа Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № форму федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) предоставляют юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (именуемые респондентами). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. 

Срок предоставления отчетности до 1 февраля года, после отчетного периода.

Однако, отчетность по форме 2-ТП (отходы) Управлением городского хозяйства Администрации города-курорта Кисловодска в определенном законодательством порядке и сроки в территориальные органы Росприроднадзора не предоставлялась.

По факту выявленных нарушений Департаментом Управлению городского хозяйства Администрации города-курорта Кисловодска выдано предписание №/П/5 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ со следующим содержанием: 

- организовать деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно : УГХ Администрации 

<

адрес> представить в Департамент отчетность по форме "-ТП (отходы) за 2-14 и 2015 г.г.

С целью проверки исполнения выданных предписаний на основании приказа Департамента Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – УГХ г-к. Кисловодска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что предписания №№/П/4, 16-2466/П/5 и 16-2466/П/6 от ДД.ММ.ГГГГ Управлением городского хозяйства не исполнены, что подтверждено служебной запиской (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) Отдела нормирования государственной экологической экспертизы и администрирования платежей с информацией об отсутствии проекта нормативов образования отходов, а так же документа об утверждении нормативов образования отходов. НА запрос Департамента от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений и документов УГХ сообщило об отсутствии журналов учета в области обращения с отходами. Служебной запиской исх. от ДД.ММ.ГГГГ № отдел нормирования государственной экологической экспертизы и администрирования платежей на запрос Департамента сообщил, что отчетность по форме 2-ТП (отходы) Управлением городского хозяйства Администрации г-к Кисловодска не предоставлялась.

При таких обстоятельствах, по результатам проверки Управлению ДД.ММ.ГГГГ выданы предписания №/ВП/5, №/ВП/4 и №/ВП/3 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а проверка исполнения этих предписаний в соответствии с приказом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлен факт неисполнения предписаний, так как на запрос Департамента Служебной запиской исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отдел нормирования государственной экологической экспертизы и администрирования платежей на запрос Департамента сообщил, что отчетность по форме 2-ТП (отходы) Управлением городского хозяйства Администрации г-к Кисловодска не предоставлялась, а так же предоставлена информация об отсутствии проекта нормативов образования отходов, а так же документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что свидетельствует о неисполнении предписаний №/ВП/3 и №/ВП/5. С письмом от ДД.ММ.ГГГГ УГХ представило журнал учета в области обращения с отходами за 3-й квартал 2017 года, который велся с нарушениями требований приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами". То есть предписание №-ВП/4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом не исполнено. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Управлению городского хозяйства выданы предписания №/ВП/3, №/ВП/4 и №/ВП/5, а на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения этих предписаний, и установлен очередной факт их неисполнения. Так служебной запиской исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отдел нормирования государственной экологической экспертизы и администрирования платежей предоставил информацию об отсутствии проекта нормативов образования отходов, а так же документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, то есть Управлением не исполнено предписание №/ВП/5 от ДД.ММ.ГГГГ. Служебной запиской исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отдел нормирования государственной экологической экспертизы сообщил, что отчетность по форме 2-ТП (отходы) Управлением городского хозяйства не предоставлялась, соответственно, не исполнено предписание предписания №/ВП/3. Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Управление сообщило о неисполнении этого предписания. Этим же письмом сообщено об отсутствии журнала учета в области обращения с отходами и неисполнении предписания №/ВП/4 от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом проведена очередная проверка в отношении Управления городского хозяйства и установлен факт неисполнения предписаний №/ВП/4, №/ВП/5 и 18-1305/ВП/6 от ДД.ММ.ГГГГ. Служебной запиской исх. № от ДД.ММ.ГГГГ отдел нормирования государственной экологической экспертизы сообщил, что отчетность по форме 2-ТП (отходы) Управлением городского хозяйства не предоставлялась, то есть не исполнено предписание №/ВП/4.

Письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Управление городского хозяйства предоставлена информация об отсутствии проекта нормативов образования отходов, а так же документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а так же сообщено об отсутствии журналов учета в области обращения с отходами. Соответственно, Управлением не исполнены предписания №/ВП/6 и №/ВП/5.

Из представленных материалов дела следует, что при проведении должностными лицами Росприроднадзора ряда проверок выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, которые не устранены, не смотря на ряд предписаний, которые юридическим лицом не исполнены.

Объективных препятствий к исполнению предписаний не имелось, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения предписаний административного органа Управлением городского хозяйства не представлено.

Согласно описательно-мотивировочной части постановления, должностное лицо Департамента Росприроднадзора пришло к выводу о наличии в действиях Управления городского хозяйства Администрации города-курорта Кисловодска признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, устанавливающей ответственность за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки в связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица УГХ администрации города-курорта Кисловодска составлен протокол №/ВП/064/1 по признакам правонауршения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП.

Между тем, согласно резолютивной части Постановления №/ВП/064/3 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 юридическое лицо - УГХ г.-к. Кисловодска привлечено к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом наказание, назначенное Управлению городского хозяйства в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, санкцией статьи 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, поскольку за такое правонарушение предусматривается наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до ста тысяч рублей

Исходя из положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При вынесении в отношении УГХ г.-к. Кисловодска постановления №/ВП/064/3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к ответственности по ст. 8.1 КРФоАП государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 эти требования закона не выполнены.

Как указано выше, согласно ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных выше обстоятельствах постановление №/ВП/064/3 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 о привлечении юридического лица УГХ г.-к. Кисловодска к ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело об административном правонарушении необходимо возвратить государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление №/ВП/064/3 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, которым юридическое лицо - УГХ г.-к. Кисловодска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Управления городского хозяйства Администрации города-курорта Кисловодска возвратить государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу на новое рассмотрение.

Жалобу начальника Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 на постановление №/ВП/064/3 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья С.П.Стойлов