Дело № 2а-2178/2025

УИД 18RS0011-01-2025-003402-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2025 года пос. Яр УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е. В.,

при секретаре Веретенниковой Н. В.,

с участием административного истца прокурора Ярского района УР Артемьева Д. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ярского района Удмуртской Республики действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, 

установил:

Прокурор Ярского района УР обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярского района УР проведена проверка по обращению ФИО4 с доводами о ненормативном состоянии дороги п. Яр- д. Кычино Ярского района. В ходе проверки прокуратурой района с участием специалистов ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» проведено обследование участка автомобильной дороги (п. Яр-д. Зюино) – д. Кычино 1 км. до перекрестка с улицей Чепецкой д. Бармашур, в ходе которого установлено, что в нарушении п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06. 10. 2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08. 11. 2007 № 257-ФЗ» об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10. 12. 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5. 2. 4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги имеются многочисленные выбоины:

-замер 1: длина 53 см, ширина 39 см, глубина 6 см;

- замер 2: длина 62 см, ширина 45 см, глубина 6, 5 см.;

-замер 3: длина 48 см, ширина 36 см., глубина 7 см.;

-замер 4: длина 51 см, ширина 49 см, глубина 7 см.;

Замер 5: длина 73 см., ширина 57 см., глубина 9 см.;

Замер 6: длина 65 см, ширина 61 см, глубина 8 см;

-замер 7: длина 49 см, ширина 43 см, глубина 7, 5 см;

Замер 8: длина 54 см, ширина 51 см., глубина 7, 5 см. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 16. 07. 2025 главе муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» внесено представление, которое рассмотрено. Однако, нарушения по представлению от 16. 07. 2025 не устранены. Прокурор с учетом уточненных требований просит: признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о невыполнении обязанности по устранению дефектов в виде выбоин и просадок на 1-м километре автомобильной дороги «деревня Бармашур – деревня Кычино» с кадастровым номером № до перекрестка с улицей Чепецкая д. Бармашур Ярского района. Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» обязанность по устранению дефектов в виде выбоин и просадок на 1-м километре автомобильной дороги «деревня Бармашур – деревня Кычино» с кадастровым номером № до перекрестка с улицей Чепецкая д. Бармашур Ярского района до 01. 08. 2026. 

В судебном заседании административный истец прокурор Ярского района УР Артемьев Д. С. Заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. 

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился. Представил заявление о рассмотрении дела без их участия. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца, представителя административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Согласно положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.(п. 4 сит. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 07.07.2025) "О безопасности дорожного движения").

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно п. 5. 2. 4 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что согласно положений ст. 7 Устава муниципального образования "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики", утвержденного решением Совета депутатов МО "Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики" от 12.11.2021 N 37, к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно из приведенных выше ном действующего законодательства, а также Устава муниципального образования – Администрация МО «МО Ярский район УР» является надлежащим ответчиком. 

Согласно постановления главы МО «МО Ярский район УР» № 880 от 26. 07. 2022 автомобильная дорога Яр – Зюино, частью которой является спорный участок автомобильной дороги, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, спорная автомобильная дорога расположена не земельном участке с кадастровым номером 18:25:000000:403, собственником которого является муниципальное образование «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».

Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» автомобильная дорога деревня Бармашур - деревня Кычино Ярского района Удмуртской Республики внесена в реестр муниципального имущества 01. 10. 2025.

Из представленных суду доказательств административным истцом прокуратурой Ярского района УР проведена проверка по жалобе ФИО4 (л. д. 16-30) о бездействии Администрации Ярского района по не устранению выбоин и просадок в дорожном полотне вышеуказанной автомобильной дороги. 

Прокурором Ярского района УР 16. 07. 2025 по результатам проверки внесено представление на имя главы муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики».

Из ответа на представление от 13. 08. 2025 следует, что выявленные дефекты участка автомобильной дороги, расположенной от поворота на ул. Заречная в д. Бапрмашур до д. Кычино устранены путем осуществления подсыпки асфальтовой крошки и грейдирования. 

ФИО4, не согласившись с действиями административного ответчика, вновь обратился в прокуратуру Ярского района 20. 08. 2025, указав в обращении на наличие дефектов в дорожном полотне спорной автомобильной дороги. 

Прокуратурой Ярского района УР совместно с государственным инспектором Госавтоинспекции МО МВД России «Глазовский» ФИО2, страшим инспектором Госавтоинспекции МО МВД России «Глазовский» ФИО3 организовано обследование автодороги Яр-Зюино – Кычино 1 км., по результатам которого составлен 15. 09. 2025 акт.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) следует, что в ходе проверки установлено в нарушении п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06. 10. 2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08. 11. 2007 № 257-ФЗ» об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10. 12. 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5. 2. 4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги дороги (п. Яр-д. Зюино) – д. Кычино 1 км. до перекрестка с улицей Чепецкой д. Бармашур имеются многочисленные выбоины:

-замер 1: длина 53 см, ширина 39 см, глубина 6 см;

- замер 2: длина 62 см, ширина 45 см, глубина 6, 5 см.;

-замер 3: длина 48 см, ширина 36 см., глубина 7 см.;

-замер 4: длина 51 см, ширина 49 см, глубина 7 см.;

Замер 5: длина 73 см., ширина 57 см., глубина 9 см.;

Замер 6: длина 65 см, ширина 61 см, глубина 8 см;

-замер 7: длина 49 см, ширина 43 см, глубина 7, 5 см;

- замер 8: длина 54 см, ширина 51 см., глубина 7, 5 см. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что не обеспечено выполнение административным ответчиком требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильной дороги местного значения.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по устранению нарушений требований законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности административным ответчиком, не выполнена, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

При указанных обстоятельствах суд считает, что Администрацией МО «МО Ярский район УР» допущено бездействие, поскольку административным ответчиком не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также создает реальную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административными ответчиками.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ярского района УР подлежат удовлетворению в полном объеме. Установленный срок для устранения нарушений - до 01.08.2026, является разумными.

Руководствуясь ст.62, ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район УР» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» о невыполнении обязанности по устранению дефектов в виде выбоин и просадок на 1-м километре автомобильной дороги «деревня Бармашур – деревня Кычино» с кадастровым номером № до перекрестка с улицей Чепецкая д. Бармашур Ярского района. 

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» обязанность по устранению дефектов в виде выбоин и просадок на 1-м километре автомобильной дороги «деревня Бармашур – деревня Кычино» с кадастровым номером № до перекрестка с улицей Чепецкая д. Бармашур Ярского района до 01. 08. 2026. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено 1 ноября 2025 года.

Судья Е. В. Кротова