Дело №12-55/2024 (12-784/2023)

РЕШЕНИЕ

 По жалобе на определение по делу об административном правонарушении 

16 мая 2024 года 

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Жониной Д.Е.. рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Меркас» на постановление №В-1394-в/1 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

22.12.2022 постановлением №В-1394-в/1 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 ООО «Меркас» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

22.12.2022 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в адрес ООО «Меркес» внесено представление №В-1394-а/1 о принятии Обществом мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, обеспечению контроля за выполнение требований административного законодательства.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, ООО «Меркас» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанные постановление и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Жалоба мотивирована тем, что ООО «Меркас» не является водопользователем по смыслу, придаваемому статьей 1 Водного кодекса РФ, поскольку не осуществляет деятельность, при которой происходит сброс и загрязнение водного объекта. ООО «Меркас» в силу положений части 3 статьи 11 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», как собственник канализационных сетей, не вправе препятствовать транспортировке по их сетям сточных вод в целях обеспечения водоотведения. Объект недвижимости, собственником которого является ООО «Меркас», примыкает к иному объекту недвижимого имущества, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, идентифицируемому, как наружная промышленно-ливневая канализация. Через данный объект и осуществляется выпуск сточных вод. ООО «Меркас» приняло все зависящие от него меры, о чем изложило в письме от 22.11.2022 №552/22. ООО «Меркас» не осуществляет сброс сточных вод. ООО «Меркас» осуществляло параллельный отбор проб сточных вод, результаты которых отличаются от результатов проб сточных вод ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО». Согласно протоколам испытаний, в промливневую канализацию от третьих лиц поступает сточная вода, содержащая загрязняющие вещества с превышением нормативов допустимых концентраций. 

В ходе проведения проверки не было установлено факта сброса ливневых сточных вод от имущества ООО «Меркас», примышленная площадка организации не принадлежит, поскольку находится в собственности мэрии г. Новосибирска. Прием ООО «Меркас» сточных вод сторонних лиц в свои сети, которые неразрывно связаны с выпуском в протоку Малая Затонская не образует объективную сторону вмененного административного правонарушения, поскольку присоединенные канализационные сети к объектам ООО «Меркас» являются его абонентами, вне зависимости от заключения договора по транспортировке сточных вод. Кроме того, ООО «Меркас» не является собственником объекта «Канализационные сети и сооружения на них», который непосредственно выпускает сточные воды. Объект недвижимости, принадлежащий ООО «Меркас»: промливневая канализация, назначение: 10.3 сооружение канализации протяженностью 977 метров с кадастровым номером: 54:35:000000:28993 лишь примыкает к объекту сброса сточных вод. ООО «Меркас» не является водопользователем, поскольку не осуществляет деятельности, при которой возникает возможность причинения вреда окружающей среде и не является лицом, непосредственно использующим водные объекты. 

Решением судьи Ленинского районного суда от 18.09.2023 постановление №В-1394-в/1 от 22.12.2022 оставлено без изменения, требование об отмене представления, без удовлетворения.

Решением судьи Новосибирского областного суда от 06.12.2023 частично удовлетворена жалоба ООО «Меркес», отменено решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 18.09.2023, материалы направлены на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Новосибирска.

В судебном заседании защитник ООО «Меркас» Гулидова О.Ю. доводы жалобы поддержала, указала, что, согласно определению Арбитражного суда Новосибирской области от 09.01.2024 по делу №А45-4777/2010 признан недействительным договор купли-продажи имущества от 07.06.2021, заключенный между ОАО «НПО «Сибсельмаш» и ООО «Меркас».

Представитель Сибирского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, указав, что наличие (отсутствие) у Общества права собственности, при фактической эксплуатации Обществом водохозяйственной системы с нарушением действующего законодательства, без соблюдения природоохранных требований, не имеет определяющего значения. Сброс сточных вод происходил через систему, которая эксплуатировалась ООО «Меркес».

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Судьей из материалов дела установлено, что 15.11.2022 Сибирским Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «Меркас».проведена внеплановая выездная проверка, о чем в ту же дату составлен акт №РП03/1943, в котором отражены следующие выявленные нарушения: 1. ООО «Меркас», имея в собственности объект негативного воздействия на окружающую среду, не поставил его на учет в установленном порядке; 2. Использование водного объекта (протоки реки Обь Малая Затонская) в целях сброса сточных вод с коллектора промливневой канализации с кадастровым номером 54:35:000000:28993, принадлежащей ООО «Меркас», осуществляется Обществом в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, без учета объемов сброса и без проведения контроля качества сточных вод; 3. Сброс сточных вод в протоку реки Обь Малая Затонская с коллектора промливневой канализации с кадастровым номером 54:35:000000:28993, принадлежащей ООО «Меркас», осуществляется обществом без очистки, с превышением нормативов для водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552. 

06.12.2022 старший государственный инспектор в области охраны окружающей Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, рассмотрев материалы проверки от 15.11.2022, составил в отношении ООО «Меркас» протокол №В-1394-в/1 по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

22.12.2022 старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, заместитель начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Новосибирской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора вынес постановление №В-1394-в/1, которым признал ООО «Меркас» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

В тот же день Обществу внесено представление №В-1394-в/1, которым ООО «Меркас» обязано принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, обеспечить надлежащий контроль за выполнением требований административного законодательства.

Как следует из акта от 15.11.2022, ООО «Меркас» имеет в собственности коллектор промливной канализации с кадастровым номером 54:35:000000:28993, находящийся в 

<

...> что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный коллектор предназначен для транспортировки промышленных и ливневых стоков с территории бывшего завода «Сибсельмаш». 

Согласно представленной схеме, помимо ливневых стоков, в коллектор осуществляют сброс промышленных сточных вод: ООО «Новая лизинговая компания»; АО «Сибэко»; ОАО «Сибсельмаш-Спецтехника»; ООО СП «Унисибмаш».

ООО «Меркас» принимает сточные воды названных организаций в отсутствие договорных отношений названных с ними. 

Сточные воды названных пользователей собираются в промышленно-ливневую канализацию ООО «Меркас» и транспортируются до входа в наружную промышленно-ливневую канализацию (оголовок), не имеющую собственника, далее сбрасываются в протоку Малая Затонская.

Мониторинг количества и качества сточных вод, их очистка Обществом не производятся. 

21.11.2022 специалисты ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» осуществили отбор проб сточных вод, природных вод протоки Малая Затонская. Исследование проводилось на содержание следующих веществ: алюминий, марганец, ртуть, железо, медь, нефтепродукты, фосфаты, аммиак и аммоний, взвешенные вещества; также определялись показатели БПК 5, ХПК. 

В пробе сточных вод на выпуске с коллектора превышены нормативы по всем исследовавшимся показателям, за исключением фосфат-иона. 

Превышение нормативов установлено в сточных водах ООО «Новая лизинговая компания», и ООО «Унисибмаш». Также установлено негативное влияние сточных вод на водный объект в результате их смешения с природными водами проявляется практически по всем показателям.

Сброс сточных вод в протоку Малая Затонская реки Обь с коллектора промливневой канализации без очистки с превышением утвержденных нормативов, оказывает негативное воздействие на природный объект, которое выражается в ухудшении гидрохимических показателей природных вод, загрязнение акватории объектам искусственного происхождения. 

Как указано выше, проверяющие пришли к выводу о том, что ООО «Меркас» допустило следующие нарушения: 

- имея в собственности объект негативного воздействия на окружающую среду, не поставило его на учет в установленном порядке;

- использует водный объект (протоку реки Обь Малая Затонская) в целях сброса сточных вод с коллектора промышленной канализации с кадастровым номером 54:35:000000:28993, в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, без учета объема сброса и без проведения контроля качества сточных вод;

Сброс сточных вод в протоку реки Обь Малая Затонская с коллектора промливневой канализации с кадастровым номером 54:35:000000:28993, осуществляется Обществом без очистки, с превышением нормативов для водных объектов рыбохозяйственного назначения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552. 

Должностное лицо, рассмотрев материалы проверки, пришло к выводу, что в деянии ООО «Меркас» усматривается состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом). 

Пунктом 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) водопользователи обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 названного Кодекса).

В соответствии с частями 4,6 статьи 56 Водного кодекса РФ содержание опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ определено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещено осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации). 

Возражая против привлечения к административной ответственности, ООО «Меркас» ссылалось на то, что сброс сточных вод в водный объект не осуществляет, при этом, судебным актом признан недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества, в состав которого входит спорная промливневая канализация между ООО «Меркас» и ОАО «НПО «Сибсельмаш», в связи с чем не является общество собственником данного имущества.

Как указано выше, поскольку канализация, принадлежащая ООО «Меркас», имеет только один выход – в наружную промышленно-ливневую канализацию, протяженностью 30 метров, которая в свою очередь входит в водный объект, что свидетелеьствует о том, что, собранные в канализацию, принадлежащую ООО «Меркас», сточные воды вышеуказанных субъектов (АО «Сибэко», ОАО «Сибсельмаш-Спецтехника», ООО СП «Унисибмаш»), транспортируются по данной канализации до оголовка выпуска, являющегося местом сброса. 

Исходя из конструкции промышленно ливневой канализации, ее назначения, попадание собранных сточных вод не в водный объект исключено, непосредственно сброс сточных вод без их сбора и транспортировки невозможен, в связи с чем транспортировка сточных вод от ООО «Новая лизинговая компания», АО «Сибэко», ОАО «Сибсельмаш-Спецтехника», ООО СП «Унисибмаш» по канализации, принадлежащей ООО «Меркас», является элементом сброса. 

Таким образом, ООО «Меркас» был привлечен к административной ответственности как собственник промышленно-ливневой канализации, который в свою очередь обязан был предпринимать все необходимые и возможные меры к недопущению нарушений природоохранного законодательства и нести негативные последствия такого нарушения. 

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ранее собственником спорной промливневой канализации являлось ОАО «НПО «Сибсельмаш». К указанной канализационной сети присоединены иные лица, которые осуществляют в нее сброс сточных вод, что подтверждается схемой расположения промливневого коллектора.

18.11.2020 в соответствии с протоколом торгов имущественный комплекс ОАО «НПО «Сибсельмаш» реализован единым лотом победителю торгов – ООО «Меркас».

В соответствии с договором купли-продажи от 07.06.2021 к ООО «Меркас» перешли права собственности на имущество ОАО «НПО «Сибсельмаш».

С момента приобретения права собственности, ООО «Меркас» действительно является лицом, обязанным предпринимать все возможные и достаточные меры к соблюдению требований природоохранного законодательства при эксплуатации промливневого коллектора.

Однако, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.01.2024 по делу №А45-4777/2010 признан недействительным договор купли-продажи имущества от 07.06.2021, заключенный между ОАО «НПО «Сибсельмаш» и ООО «Меркас», применены последствия недействительности сделки – взыскано в доход Российской Федерации все имущество, полученное ООО «Меркас» по договору купли-продажи имущества от 07.06.2021, заключенному между ОАО «НПО «Сибсельмаш» и ООО «Меркас».

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, вопреки доводам надзорного органа, сделка между ОАО «НПО «Сибсельмаш» и ООО «Меркас» недействительна с 07.06.2021, т.е. с момента ее совершения. 

На основании вышеуказанного, ООО «Меркас» не являлось на момент выявления (21.11.2022) правонарушения субъектом административного правонарушения – собственником указанной промливневой канализации.

Ссылки надворного органа о том, что ООО «Меркас» является пользователем промливневой канализации опровергаются материалами дела, согласно которым такой факт не установлен, при этом, в протоколе об административном правонарушении, как и в постановлении обществу вменялось использование промливневой канализации исключительно как на праве собственности.

Обстоятельства сброса конкретно ООО «Меркас» в промливневую канализацию промышленных сточных вод материалами дела не установлено и объективной стороной такие действия не вменялись обществу.

Таким образом, поскольку ООО «Меркас» на момент выявления правонарушения не явилось владельцем либо пользователем промливневой канализацией, через которую осуществляется сброс в водный объект стоков, а также ООО «Меркас» не является водопользователем водного объекта (протока реки Обь Малая Затонская) поскольку не является собственником коллектора промышленной канализации с кадастровым номером 54:35:000000:28993, используемый вышеуказанными субъектами (ООО «Новая лизинговая компания», АО «Сибэко», ОАО «Сибсельмаш-Спецтехника», ООО СП «Унисибмаш») в целях сброса сточных вод, то и правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по вмененному правонарушению не имеется.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного судья полагает, что обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Меркас» – прекращению в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Вопросы об оспаривании представления № В-1394-в/1 от 22.12.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежат разрешению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление от 22.12.2022 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №В-1394-в/1 о привлечении ООО «Меркас» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также представление №В-1394-а/1 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 22.12.2022 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Меркас»– прекратить за отсутствием в действиях общества состава правонарушения, удовлетворив жалобу защитника ООО «Меркас».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Л. Малахов