Дело №2а-683/17

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 февраля 2017 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Г.А. Соловьяновой

при секретаре А.С. Гритчиной

с участием:

административного истца И.Н. Реутовой

представителя административного 

ответчика (по доверенности) И.Н.Шитовой

заинтересованного лица О.Р. Реутова

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному иску ФИО2 к отделу миграции Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску о признании незаконным отказ в регистрации по адресу постоянного проживания и возложении обязанности по регистрации по месту постоянного проживания без согласия собственника доли квартиры,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Отделу миграции Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску о признании незаконным отказ Отдела по вопросам миграции Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску в регистрации по адресу постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности зарегистрировать по месту постоянного жительства по адресу: 

<

адрес> без согласия ФИО3.

В обоснование административного иска указано, что она состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, от брака с которым имеют несовершеннолетнего сына Е.. Собственниками квартиры №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, являются супруг ФИО4 (на праве общей долевой собственности ? доли) и его дочь от первого брака ФИО3 (на праве общей долевой собственности ? доля).

В указанной квартире на регистрационном учете состоят супруг ФИО4 и их несовершеннолетний сын ФИО5

Она обратилась в Отдел миграции Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску с вопросом регистрации по адресу ее постоянного проживания в указанной квартире, но получен отказ в регистрации, поскольку необходимо согласие собственника квартиры ФИО3, местожительство которой неизвестно.

Считает, что действия сотрудников Отдела миграции Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску препятствуют реализации ее права на выбор постоянного места жительства, права на пользование жилым помещением, в которой проживают ее супруг, сын и она, а также лишает возможности получения социальных благ.

Просит о признании незаконным отказ Отдела по вопросам миграции Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску в регистрации по адресу постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности зарегистрировать по месту постоянного жительства по адресу: 

<

адрес> без согласия ФИО3.

В судебном заседании административный истец заявленные ею требования поддержала в полном объеме. Доводы, изложенные в иске, поддержала.

Просила об удовлетворении заявленных ею требований.

В судебном заседании административный ответчик – представитель Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала. Считает ответ Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в регистрации по адресу: 

<

адрес> без согласия ФИО3, законным и основанным на законе, поскольку нормами действующего законодательства для решения данного вопроса необходимо согласие собственника жилого помещения.

Просит в административном иске отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4, заявленные ФИО2 требования поддержал. Довода, изложенные супругой, подтвердил. Считает, что супруга должна быть зарегистрирована по месту жительства членов семьи, в квартире, собственником доли которой является он. При этом, дочь от первого брака возражений по данному вопросу не будет иметь, т.к. перед уездом она дала согласие на распоряжение квартирой по его усмотрению.

Просит об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явилось заинтересованное лицо ФИО3, которая надлежащим образом извещена о времени и месте проведения судебного заседания по последнему известному месту жительства ответчиков, что подтверждено письмами, направленными по адресу регистрации: 

<

адрес>, что подтверждено письмами, возвращенными Почтой России с отметкой «истек срок хранения». Ходатайств об отложений дела не поступило Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что судом предприняты все меры по извещению ответчиков, в связи с чем, считает возможным, в соответствии со ст. 151 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, рассмотреть гражданское дело в отсутствие ФИО3

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в Отдел миграции Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску с вопросом ее регистрации по месту ее жительства по адресу: 

<

адрес>, на что получен отказ Отдела по вопросам миграции Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску в регистрации по адресу постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, который считает незаконным.

Статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и не опровергнуто сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО2 заключен брак, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен запись акта о заключении брака №, о чем выдано свидетельство о заключении брака (л.д.14).

Стороны от брака имеют несовершеннолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о чем выдано свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

ФИО4 является собственником на праве общей долевой собственности ? доли квартиры № расположенной по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается сведениями свидетельства о государственной регистрации права, серия №, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации № (л.д.11), ФИО3 – собственник ? доли в праве общей долевой собственности.

Согласно сведений домовой книги и паспортных данных на имя ФИО4 в указанной квартире на регистрационном учете состоят: ФИО4 (супруг), ФИО5 (сын), ФИО2 (имеющая вид на жительство) временная регистрация (л.д.12.13).

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса РФ и статьей 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно статье 247 Гражданского кодекса РФ для осуществления правомочия владения и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, необходимо согласие других сособственников.

В силу статьи 6 Закона РФ от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и абзаца 5 пункта 16 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 713 от 17.07.1995 г. документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным приложением к заявлению о регистрации по месту жительства гражданина по новому месту жительства.

Согласно п. п. 26.1, 26.3 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденной приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 21.01.2014) для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

Проживающие совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетние пользователи свое согласие на вселение членов семьи нанимателя жилого помещения и их постоянное проживание выражают в письменной форме.

Исходя из положений этих норм, вселение нанимателем жилого помещения членов своей семьи и последующая их регистрация по месту жительства является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи, с чем необходимо согласие всех членов семьи нанимателя этого жилого помещения.

Как указано в Решении Верховного Суда РФ от 15.10.2012 N АКПИ12-1209 "В абзацах первом - пятом пункта 16 Правил воспроизведен законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства.

Приведенный в данной норме перечень документов не противоречит законодательству и не является исчерпывающим.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713).

Таким образом, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным приложением к заявлению о регистрации по месту жительства гражданина по новому месту жительства.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что действия ответственных за регистрацию должностных лиц находятся в зависимости от волеизъявления собственников жилья, одним из которых является ФИО3, согласие которой отсутствует на регистрацию административного истца в квартире №, дома № по адресу: 

<

адрес>, в связи, с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Отделу по вопросам миграции Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску о признании незаконным отказ Отдела по вопросам миграции Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску в регистрации по адресу постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности на Отдел по вопросам миграции Отдела Внутренних дел Российской Федерации по городу Пятигорску зарегистрировать по месту постоянного жительства по адресу: 

<

адрес> без согласия ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья: Г.А. Соловьянова