КОПИЯ

Дело № 2-229/2025

24RS0017-01-2024-002663-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: 

председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,

при ведении протокола секретарем Лукьяненко К.О., 

при участии представителя процессуального истца помощника прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Заббарова Р.А., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абанского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние, в рамках уточненного искового заявления просит возложить на КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» обязанность в течение 15 месяцев с момента решения суда в законную силу привести в нормативное состояние в соответствии с разработанной проектной документацией автомобильную дорогу «

<

данные изъяты>» в Абанском районе Красноярского края на участках: км 2 + 865 – км 6 + 885, км 10 + 720 – км 13 – 025, км 15 – 835 – км 19 + 800, км 23 + 855 – км 25 +795. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Абанского района Красноярского края проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения. Постановлением Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 № 205-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края. В указанный перечень входит, в том числе, находящаяся на территории Абанского района автодорога - 

<

данные изъяты> протяженностью 44,11 км. Автодорога 

<

данные изъяты>, согласно сведениям системы контроля дорожных фондов (СКДФ), имеет идентификационный номер 

<

данные изъяты>, номер 

<

данные изъяты>. Владельцем дороги является КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю». Протяженность дороги составляет 44,11 км, число полос движения - 2, техническая категория IV, максимальная разрешенная скорость 60 км/ч, вид покрытия - переходный. Автомобильная дорога осуществляет автомобильное соединение между населенными пунктами Абан-Алексеевка-Никольск-Самойловка-Покровка-Быстровка, а также подъезд к населенным пунктам Матвеевка, Троицк, Малкас, Восток. При этом установленные законом требования безопасности дорожного движения на участках указанной автомобильной дороги «Абан-Быстровка» в Абанском районе Красноярского края ответчиком не исполняются, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Заббаров Р.А. (по поручению) исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, суду пояснил, что требования установленные Правительством РФ, ответчиком не исполнены, при этом отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения требований закона.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 (по доверенности) возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве и дополнительном отзыве на исковое заявление, в котором указала, что в исковых требованиях Абанского района Красноярского края не определены конкретные действия по возложению обязанности привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу «Абан-Быстровка» на заявленных участках, тем самым, полагает, что истцом нарушен принцип исполнимости решения. Также ссылается на то, что ответчиком в целях осуществления дорожной деятельности заключен государственный контракт от 27.12.2023 № ТЭ-237/23 с АО «КрайДЭО» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе, автомобильной дороги «Абан-Быстровка» в Абанском районе Красноярского края на период с 01.01.2024 по 31.12.2025, в соответствии с которым АО «КрайДЭО» приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в целях обеспечения круглогодичного, безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а также осуществления контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в пределах полос отвода и обеспечения их сохранности. Также ответчиком был заключен контракт от 06.05.2024 № ТЭ-83/24 с АО «ДРСУ-10» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе, автомобильной дороги «Абан-Быстровка» на период с 06.05.2024 по 15.12.2024. Кроме того, между КГКУ «КрУДор» и ООО ПК «ТрансМонолит» был заключен государственный контракт от 06.08.2024 № ПТР-168/24 по организации и выполнению всего комплекса работ на разработку проектной документации по ремонту автомобильной дороги «

<

данные изъяты>» в Абанском районе Красноярского края на участках с 3 + 000 по 7 + 000 км, с 11 + 000 по 13 + 000 км, с 16 + 000 по 20 + 000 км, с 24 + 000 по 26 + 000 км со сроком выполнения работ – 15.11.2024. При этом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Красноярского края, расходование данных средств определяется государственной программой Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п. В указанную программу расходы на ремонт на указанных участках автомобильной дороги Абан-Быстровка не включены. Поскольку дорожная программа определена и утверждена до 2026 года, вопрос ремонта на указанных участках автомобильной дороги будет рассмотрен и мероприятия по реализации проектной документации будут включены на последующий период. На основании изложенного, полагает, что ответчиком были предприняты все меры по обеспечению соответствия автодороги «Абан-Быстровка» установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Представитель третьего лица АО «КрайДЭО» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил свои возражения относительно исковых требований, согласно которым на территории Абанского района Красноярского края содержание автомобильных дорог осуществляется АО «КрайДЭО» на основании государственного контракта № ТЭ-237/23 от 27.12.2023, заключенного с КГКУ «КрУДор». Согласно п. 1.1 Контракта АО «КрайДЭО», являясь подрядчиком, принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных работ общего пользования в Абанском, Богучанском, Кежемском, Мотыгинском районах Красноярского края, в целях обеспечения круглогодичного (для зимних автомобильных дорог и переправ – сезонного), безопасного и бесперебойного движения транспортных средств. Пунктом 3.2.1 Контракта определены следующие периоды выполнения работ: зимний период с первого ноября текущего года по тридцать первое марта следующего года с учетом срока действия контракта; летний период с первого апреля по тридцать первое октября, с учетом срока действия контракта. В соответствии с п. 4.2.6 Контракта АО «КрайДЭО» обязано обеспечить требуемый уровень содержания для автомобильных дорог I, II, III эксплуатационной категории, предусмотренный СТО 05.08.2017, в зимний период, выполнить работы, указанные в Плане-задании, по содержанию автомобильных дорог, переправ. Из положений СТО 05.08-2017 (а также приложений к нему), разработанного ответчиком, следует, содержание автомобильных дорог в зимний период времени не включает в себя устранение ям/выбоин/колейности и т.д. При этом АО «КрайДЭО», в соответствии с п. 4.2.6 Контракта, в летний период времени осуществляет содержание автомобильных дорог только в рамках выданных план-заданий, содержащих конкретные перечни видов и объемов работ с конкретными адресными привязками. В данной связи, указывает, что если исследуемые участки автомобильной дороги находятся в ненормативном состоянии, имеют дефекты дорожного покрытия, соответственно, ответчиком не выдавалось подрядчику АО «КрайДЭО» план-задания и не выделял финансирование на выполнение работ по привидению автодороги в нормативное состояние. На основании изложенного, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ОМВД России по Абанскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в своем отзыве на исковое заявление указал, что собственником автодороги Абан-Быстровка» является КГКУ «КрУДор». Согласно акту выездного обследования по результатам проведения контрольного мероприятия от 11.09.2024 № 4 автомобильной дороги общего пользования Абан-Быстровка Абанского района Красноярского края с использованием измерительной рулетки FISKO TR30/5 госинпектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Абанскому району Красноярского края ФИО2, выявлены следующие недостатки: в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на покрытии проезжей части автомобильной дороги: а/д "Абан-Быстровка 4 км + 360 м проведенного обследования вышеуказанной автомобильной дороги с отклонениями от требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеется износ дорожного покрытия, очагами проступает грунт; а/д "Абан-Быстровка 12 км + 120 м проведенного обследования вышеуказанной автомобильной дороги с отклонениями от требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеется износ дорожного покрытия, очагами проступает грунт; а/д "Абан-Быстровка 18 км + 670 м проведенного обследования вышеуказанной автомобильной дороги с отклонениями от требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеется износ дорожного покрытия, очагами проступает грунт; а/д "Абан-Быстровка 24 км + 430 м проведенного обследования вышеуказанной автомобильной дороги с отклонениями от требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеется износ дорожного покрытия, очагами проступает грунт. Кроме того, на автодороге Абан-Быстровка за 2024 год выявлено одно дорожно-транспортное происшествие – съезд с проезжей части дороги. В данной связи, полагает, что на собственника указанной автодороги следует возложить обязанность по приведению ее в нормативное состояние в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель третьего лица Министерства финансов Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства транспорта Красноярского края, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

В силу положений ст.ст. 167, 113 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных о рассмотрении дела надлежащим образом, в том числе, посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ранее указанные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент "Безопасность автомобильных дорог".

Пунктом 13.1 указанного Технического регламента предусмотрено, что к требованиям безопасности автомобильных дорог и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся, в том числе, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла.

Согласно п. 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: 

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п. 13).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (см. п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Дефект в виде отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более, подлежит устранению в течение 10 суток по 4 категории дороги. Дефект в виде повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, 2,1 м2, более, подлежит устранению в течение 14 суток. Дефект в виде колеи глубиной, 3 см, более и длиной, 0/9 м, более на участке полосы движения длиной 100 м подлежит устранению в течение 14 суток по 4 категории дороги. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц. Дефект в виде отдельного необработанного места выпотевания вяжущего площадью, 1,0 м2, более подлежит устранению в течение 4 суток. Дефект в виде необработанных мест выпотевания вяжущего площадью не более 1,0 м2, длиной, 4,0 м, более на участке полосы движения длиной 100 м подлежит устранению в течение 4 суток. 

Согласно п. 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке. До проведения соответствующих работ перед участками дорог и улиц, ровность и сцепные качества которых не соответствуют требованиям настоящего стандарта, устанавливают дорожные знаки по ГОСТ Р 52289.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании, КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Красноярского края - Министерства транспорта Красноярского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности КГКУ «КрУДор» является деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортном, в качестве дополнительных видов деятельности, среди прочего, указаны строительство и эксплуатация автомобильных дорог и магистралей, мостов и тоннелей, предоставление услуг по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу п. 1.1 Устава КГКУ «КрУДор» является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации - Красноярским краем для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности.

Согласно п. 2.1 Устава КГКУ «КрУДор» целями деятельности учреждения являются, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правила, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Для достижения целей создания учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: 

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского кря и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам (п. 2.3.1 Устава);

осуществление контроля за обеспечением сохранности сети автомобильных дорог, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением (п. 2.3.4 Устава);

Обособленное структурное подразделение (филиал) – Канский межрайонный отдел (г. Канск) осуществляет свою деятельность на территории Абанского района Красноярского края от имени и в интересах КГКУ «Управление автомобильных дорог Красноярского края».

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 № 205-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края. В указанный перечень входит, в том числе, расположенная на территории Абанского района автодорога – «Абан-Быстровка» протяженностью 44,11 км, число полос движения - 2, техническая категория IV, максимальная разрешенная скорость 60 км/ч, вид покрытия – переходный. Данная дорога осуществляет автомобильное соединение между населенными пунктами Абан – Алексеевка – Никольск – Самойловка – Покровка -Быстровка, а также подъезд к населенным пунктам Матвеевка, Троицк, Малкас, Восток. Автодорога «Абан-Быстровка» имеет идентификационный номер 04 ОП РЗ 04К- 062, номер СКДФ 795134. Данная автомобильная дорога находится в оперативном управлении КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю».

Прокуратурой Абанского района Красноярского края на основании решения от 08.04.2024 № 49 проведена проверка исполнения субъектом транспортной инфраструктуры КГКУ «КрУДор» законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения соответствующего законодательства, зафиксированные в акте от 11.04.2024. В ходе проведения проверки установлено, что автомобильная дорога Абан-Быстровка имеет следующие нарушения к требованиям её безопасной эксплуатации: на участках дороги с 3+00 по 7+00 километра, на дороге частично отсутствует дорожное полотно (движение осуществляется по грунту), проезд осуществляется по одной полосе движения, в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (таблица 5.3) на покрытии проезжей по всей ширине дороги, имеется колейность длиной от 5 м до 17 м, глубиной до 6 см, а так же повреждения в виде выбоин и просадок дороги от 5 м до 10 м, глубиной 5 см и более, что представляет реальную угрозу безопасности дорожного движения и приводит к совершению дорожно-транспортных происшествий. Требуется покрытие дорожного полотна материалом; на участках дороги с 11+00 по 13+00 километра, на дороге частично отсутствует дорожное полотно (движение осуществляется по грунту), проезд осуществляется по одной полосе движения, в нарушение требований пункта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения юности дорожного движения» (таблица 5.3) на покрытии проезжей части по всей ширине дороги, имеется колейность длиной от 8 м до 15 м, глубиной до 10 см, а так же повреждения в виде выбоин и просадок дороги длинной от 5 м до 10 м, глубиной 5 см и более, что представляет реальную угрозу безопасности дорожного движения и приводит к совершению дорожно-транспортных происшествий. Требуется покрытие дорожного полотна материалом; на участках дороги с 16+00 по 20+00 километра, на дороге частично отсутствует дорожное полотно (движение осуществляется по грунту), проезд осуществляется по одной полосе движения, в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (таблица 5.3) на покрытии проезжей части по всей ширине дороги, имеется колейность длиной от 3 м до 14 м, глубиной до 8 см, а так же повреждения в виде выбоин и просадок дороги длиной от 5 м до 10 м, глубиной 5 см и более, что представляет реальную угрозу безопасности дорожного движения и приводит к совершению дорожно-транспортных происшествий. Требуется покрытие дорожного полотна материалом; на участках дороги с 24+00 по 26+00 километра, на дороге частично отсутствует дорожное полотно (движение осуществляется по грунту), проезд осуществляется по одной полосе движения, в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (таблица 5.3) на покрытии проезжей части по всей ширине дороги, имеется колейность длиной от 3 м до 14 м, глубиной до 10 см, а так же повреждения в виде выбоин и просадок дороги длинной от 5 м до 10 м, глубиной 5 см и более, что представляет реальную угрозу безопасности дорожного движения и приводит к совершению дорожно-транспортных происшествий. Требуется покрытие дорожного полотна материалом.

По результатам проведенной проверки прокурором Абанского района Красноярского края в адрес руководителя КГКУ «КрУДор» 26.07.2024 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в течение месяца со дня его вынесения, которое ответчиком оставлено без удовлетворения.

Помимо этого, как следует из письма МКОУ Самойловская средняя образовательная школа от 18.04.2024, подвоз обучающихся 1-11 классов деревень Покровка, Малкас, Восток в МКОУ Самойловская СОШ осуществляется автобусами по трассе Самойловка-Быстровка. Данная трасса находится в неудовлетворительном состоянии, требует частичной отсыпки, на трех участках не осталось гравийного покрытия, ямы. Данная ситуация повышает риск ДТП с участием детей.

Согласно письму МКОУ Никольская средняя образовательная школа от 18.04.2024 в школу осуществляется подвоз детей из трех деревень по маршруту: Никольск-Алексеевка-Никольск (14 км), Никольск-Матвеевка-Троицк-Никольск (24 км), также дети подвозятся в п. Абан для получения дополнительного образования. Подвоз осуществляется по дороге Абан-Быстровка, которая имеет гравийное покрытие, которое местами отсутствует. Иногда дорогу посыпают гравием, но этого не достаточно, особенно положение ухудшается в осенне-весенний период: дорога покрывается глубокими колеями, образуются большие ямы, образуется грязевое покрытие, в результате которых происходят заносы автобуса с детьми, что влечен возникновение аварийной ситуации во время перевозки детей.

Кроме того, из материалов дела следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Абанскому району в период с 11.09.2024 по 26.09.2024 проведено выездное контрольное обследование участков автомобильной дороги «Абан-Быстровка», о чем составлен акт выездного обследования № 4. По результатам обследованиыя установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на покрытии проезжей части автомобильной дороги: а/д "Абан-Быстровка 4 км + 360 м проведенного обследования вышеуказанной автомобильной дороги с отклонениями от требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеется износ дорожного покрытия, очагами проступает грунт; а/д "Абан-Быстровка 12 км + 120 м проведенного обследования вышеуказанной автомобильной дороги с отклонениями от требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеется износ дорожного покрытия, очагами проступает грунт; а/д "Абан-Быстровка 18 км + 670 м проведенного обследования вышеуказанной автомобильной дороги с отклонениями от требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеется износ дорожного покрытия, очагами проступает грунт; а/д "Абан-Быстровка 24 км + 430 м проведенного обследования вышеуказанной автомобильной дороги с отклонениями от требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеется износ дорожного покрытия, очагами проступает грунт, что также следует из представленной в материалы дела схемы организации дорожного движения по автомобильной дороге Абан-Быстровка, км 2 + 000 – км 33 + 000 в Абанском районе Красноярского края, фотоизображений.

Разрешая требования прокурора Абанского района Красноярского края, суд, проанализировав и оценив представленные доказательства и нормы права, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме. 

В силу приведенных положений законодательства Российской Федерации о дорожной деятельности требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными для обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. К требованиям законодательства о безопасности дорожного движения относится обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, которая возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, сторона ответчика ссылалась на то, что им во исполнение своих обязанностей по надлежащему содержанию автомобильной дороги «Абан-Быстровка» были приняты все необходимые меры по обеспечению соответствия автодороги «Абан-Быстровка» требованиям безопасности, путем заключение государственных контрактов с подрядчиками АО «КрайДЭО», АО «ДРСУ-10».

Как следует из материалов дела, по результатам электронного конкурса в электронной форме заключен государственный контракт от 27.12.2023 № ТЭ-237/23 с АО «КрайДЭО» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе, автомобильной дороги «Абан-Быстровка» в Абанском районе Красноярского края на период с 01.01.2024 по 31.12.2025, в соответствии с которым АО «КрайДЭО» приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в целях обеспечения круглогодичного, безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, а также осуществления контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в пределах полос отвода и обеспечения их сохранности.

В плане-задании на май 2024 года к указанному контракту содержится перечень планируемых работ на автомобильной дороге Абан-Быстровка, а именно: ремонтная планировка проезжей части дорог с переходным типом покрытия средними автогрейдерами; разравнивание и профилирование при добавлении инертных материалов в покрытии; при добавлении нового материала к расценкам добавить (стоимость материалов). Щебень фр. 20-40, при добавлении нового материала к расценкам добавить (стоимость материалов). Щебень фр. 40-70; в плане-задании на июль 2024 года к указанному контракту содержится перечень планируемых работ на автомобильной дороге Абан-Быстровка, а именно: устранение дефектов асфальтобетонных покрытий без разломки старого покрытия струйно-инъекционным методом до 50 мм; в плане-задании на август 2024 года к указанному контракту содержится перечень планируемых работ на автомобильной дороге Абан-Быстровка, а именно: ремонтная планировка проезжей части дорог с переходным типом покрытия средними автогрейдерами; в плане-задании на сентябрь 2024 года к указанному контракту содержится перечень планируемых работ на автомобильной дороге Абан-Быстровка, а именно: ремонтная планировка проезжей части дорог с переходным типом покрытия средними автогрейдерами; разравнивание и профилирование при добавлении инертных материалов в покрытии; при добавлении нового материала к расценкам добавить (стоимость материалов). Щебень фр. 20-40.

Также АО «КрайДЭО», в связи с выполнение контракта выставлены на оплату счет-фактуры на ремонт автомобильной дороги Абан-Быстровка на сумму 520 790,40 руб. за январь 2024 года, на сумму 520 790,40 руб. за февраль 2024 года, на сумму 520 790,40 руб. за март 2024 года.

Между КГКУ «КрУДор» и АО «ДРСУ-10» был заключен государственный контракт от 06.05.2024 № 

<

данные изъяты> на выполнение работ по содержанию, в том числе, указанной автомобильной дороги на период с 06.05.2024 по 15.12.2024. 

Кроме того, протоколом № 39 технического совета КГКУ «КрУДор» от 05.09.2024 о рассмотрении основных проектных решений по ремонту автомобильной дороги Абан – Быстровка в Абанском районе Красноярского края принято решение предусмотреть основные проектные решения на участках данной дороги: 3+000 км – 7+000 км, 11+000 км – 13+000 км, 16+000 км – 20+000 км, 24+000 км – 26+000 км, в том числе, работы по срезке ПРС с обочин со сдвижкой грунта на откос без выполнения работ по уполаживанию откосов и с последующей досыпкой обочин ЩПС, работы по нарезке кюветов для восстановления продольного водоотвода, предусмотреть устройство следующей конструкции дорожной одежды: устройство слоя покрытия из ЩПС 0/31,5 по ПНСТ 327-209 толщиной 0,30 м, а также на участке дороги 11+000 км – 13+000 км – устройство рабочего слоя из крупнообломочного грунта (получаемого из скального) по ГОСТ 25100-2020 (фр. до 200 мм) средняя толщина по оси 1,00 м, а на съездах в поля – устройство рабочего слоя из скального грунта (фр. до 200 мм) толщиной 0,50 м. Ширину 

Как следует из материалов дела, по результатам электронного конкурса, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в электронной форме между КГКУ «КрУДор» и ООО ПК «ТрансМонолит» был заключен государственный контракт от 06.08.2024 № ПТР-168/24 по организации и выполнению всего комплекса работ на разработку проектной документации по ремонту автомобильной дороги «Абан-Быстровка» в Абанском районе Красноярского края на участках с 3+000 по 7+000 км, с 11+000 по 13+000 км, с 16+000 по 20+000 км, с 24+000 по 26+000 км со сроком выполнения работ – 15.11.2024, в соответствии с условиями госконтракта, заданием заказчика, что также следует из общедоступных сведений на сайте www.zakupki.gov.ru., цена контракта определена в размере 749 000 руб.

По результатам исполнения контракта подготовлена проектная документация на ремонт автомобильной дороги Абан Быстровка в Абанском районе Красноярского края. 

Согласно представленной проектной документации на участке дороги км 2+865 – км 6+885, по заданию на разработку проектной документации ремонту подлежит участок км 3+000 – км 7+000, на основании задания местоположением объекта уточнено материалами обследования и согласовано с заказчиком: начало ремонтируемого участка – км 2+850 (соответствует концу а/б покрытия), конец ремонтируемого участка – 6+1060 (соответствует местоположению знака «Алксеевка»), общая протяженность участка 4 026 п. м. По результатам обследования, земляное полотно находится в удовлетворительном состоянии, ремонт земляного полотна не требуется. Обочины земляного полотна необходимо очистить от слоя почвенно-растительного грунта, в рамках ремонта предусмотрено снятие слоя ПРС с перемещением на откос с последующей планировкой по откосу. Также перед устройством покрытия необходимо выполнять рыхление верха существующего земляного полотна с планировкой (профилировкой) и уплотнением. Также предусмотрены работы по расчистке существующих кюветов. В ходе обследования участка ремонта автомобильной дороги установлено, что покрытие на проезжей части полностью отсутствует, в связи с этим в проекте разработана конструкция дорожной одежды переходного типа: слой покрытия из щебеночно-песчаной смеси 0/31,5 по ГОСТ Р 70458-2022 толщиной 0,30 м.

Согласно представленной проектной документации на участке дороги км 10+720 – км 13+025, по заданию на разработку проектной документации ремонту подлежит участок км 11+000 – км 13+000, на основании задания местоположением объекта уточнено материалами обследования и согласовано с заказчиком: начало ремонтируемого участка – км 10+833 (соответствует границе леса и плакату «Берегите лес»), конец ремонтируемого участка – 13+182 (соответствует началу а/б покрытия), общая протяженность участка 2 295 п. м. По результатам обследования, участок дороги с км 10+1200 по км 10+1500 проходит по заболоченной местности с застоем воды по обе стороны земляного полотна, высота насыпи на данном участке недостаточна и требует поднятия отметок продольного профиля дороги. На данном участке протяженностью 300 м принято решение об устройстве насыпи из крупнообломочного грунта по ГОСТ 25100-2020 (фр. до 20 мм) средней толщиной 1 м (по оси дороги). Также для отсыпки насыпи используется грунт от подрезки земляного полотна на участке ремонта, который необходимо использовать в верхней (неподтопляемой) части земельного полотна. Обочины существующего земляного полотна необходимо очистить от слоя почвенно-растительного грунта, в рамках ремонта предусмотрено снятие слоя ПРС с перемещением на откос с последующей планировкой по откосу. Также перед устройством покрытия необходимо выполнять рыхление верха существующего земляного полотна с планировкой (профилировкой) и уплотнением. Также предусмотрены работы по расчистке существующих кюветов. В ходе обследования участка ремонта автомобильной дороги установлено, что покрытие на проезжей части полностью отсутствует, в связи с этим в проекте разработана конструкция дорожной одежды переходного типа: слой покрытия из щебеночно-песчаной смеси 0/31,5 по ГОСТ Р 70458-2022 толщиной 0,30 м. В связи с наличием участка застоя воды длиной 300 м разработано два типа поперечного профиля. На типе 2 указана насыпь из крупнообломочного грунта средней толщиной 1 м. Кроме того, на данном участке предусмотрены работы по ремонту двух водопропускных труб, которые частично разрушены, находятся в неудовлетворительном состоянии.

Согласно представленной проектной документации на участке дороги км 15+835 – км 19+800, по заданию на разработку проектной документации ремонту подлежит участок км 16+000 – км 20+000, на основании задания местоположением объекта уточнено материалами обследования и согласовано с заказчиком: начало ремонтируемого участка – км 16+005 (соответствует концу а/б покрытия), конец ремонтируемого участка – 20+000 (соответствует местоположению километрового знака6.13 (км 20/28)), общая протяженность участка 3 980 п. м. По результатам обследования, земляное полотно находится в удовлетворительном состоянии, ремонт земляного полотна не требуется. Обочины земляного полотна необходимо очистить от слоя почвенно-растительного грунта, в рамках ремонта предусмотрено снятие слоя ПРС с перемещением на откос с последующей планировкой по откосу. В ходе обследования участка ремонта автомобильной дороги установлено, что покрытие на проезжей части полностью отсутствует, в связи с этим в проекте разработана конструкция дорожной одежды переходного типа: слой покрытия из щебеночно-песчаной смеси 0/31,5 по ГОСТ Р 70458-2022 толщиной 0,30 м.

Согласно представленной проектной документации на участке дороги км 23+855 – км 25+795, по заданию на разработку проектной документации ремонту подлежит участок км 24+000 – км 26+000, на основании задания местоположением объекта уточнено материалами обследования и согласовано с заказчиком: начало ремонтируемого участка – км 24+032 (соответствует концу а/б покрытия), конец ремонтируемого участка – 26+000 (соответствует местоположению километрового знака 6.13 (км 26/22)), общая протяженность участка 1 935 п. м. По результатам обследования, земляное полотно находится в удовлетворительном состоянии, ремонт земляного полотна не требуется. Обочины земляного полотна необходимо очистить от слоя почвенно-растительного грунта, в рамках ремонта предусмотрено снятие слоя ПРС с перемещением на откос с последующей планировкой по откосу. В ходе обследования участка ремонта автомобильной дороги установлено, что покрытие на проезжей части полностью отсутствует, в связи с этим в проекте разработана конструкция дорожной одежды переходного типа: слой покрытия из щебеночно-песчаной смеси 0/31,5 по ГОСТ Р 70458-2022 толщиной 0,30 м.

Таким образом, вышеперечисленными доказательствами в их совокупности подтверждается, что ответчиком допущено нарушение обязательных требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участках автомобильной дороги «Абан-Быстровка». Ответчиком не представлено доказательств обратного, более того, ответчиком по существу утверждения прокурора в отношении фактических обстоятельств дела не оспаривались.

Выявленные прокурором нарушения законодательства в части содержания автодороги «Абан-Быстровка» и обеспечения безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ответчиком возложенных на него обязанностей по содержанию и обеспечению безопасности указанной автодороги, что влечет нарушение права на безопасность жителей муниципального образования, водителей автотранспортных средств, а также пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей, в связи с чем, иск прокурора с учетом уточнений о возложении на ответчика обязанности подлежит удовлетворению.

При этом ответчик в обоснование своей позиции ссылался на то, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения финансируется за счет средств дорожного фонда Красноярского края. Расходование средств дорожного фонда определяется государственной программой Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п. В указанную программу расходы на ремонт на указанных участках автомобильной дороги Абан-Быстровка не включены. С 2024 года уровень финансирования работ по содержанию автомобильных дорог составляет только 60 % от нормативной потребности, при фактическом финансировании – 47 %, для улучшения состояния сети автомобильных дорог общего пользования на территории Красноярского края требуется переход на 100 % нормативное содержание. При этом сроки на переход к указанному 100 % финансированию неоднократно сдвигаются из-за отсутствия на это средств в краевой бюджете. Поскольку дорожная программа определена и утверждена до 2026 года, вопрос ремонта на указанных участках автомобильной дороги будет рассмотрен и мероприятия по реализации проектной документации будут включены на последующий период. 

Вместе с тем, суд не может принять во внимание указанные доводы ответчика, а также учесть те обстоятельства, что ответчиком были заключены государственные контракты на содержание участков автомобильной дороги Абан-Быстровка, поскольку лицом, осуществляющим содержание указанной автомобильной дороги является именно КГКУ «КрУДор», которому принадлежит дорога на праве оперативного управления, и которое является государственным заказчиком при выполнении соответствующих видов работ, и Уставом которого к полномочиям и функциям учреждения отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края, обеспечение безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Довод ответчика о том, что у ответчика недостаточное финансирование из бюджета на содержание автомобильных дорог в Красноярском крае суд, считает несостоятельным, поскольку за ответчиком закреплен спорной участок автомобильной дороги, за который он несет ответственность, обязан обеспечивать нормативное состояние, в том числе в части надлежащего дорожного покрытия на участках дороги, ответчик не смог представить доказательств отсутствия необходимого финансирования, учитывая длительность неисполнения обязанности по надлежащему содержанию участков указанной автомобильной дороги, представленные сведения о заключенных контрактах в 2024 году не освобождают ответчика от ответственности по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги - Абан-Быстровка Красноярского края. 

Устанавливая в соответствие с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд учитывает с одной стороны, необходимость защиты прав и законных интересов лиц, в интересах которых предъявлен иск прокурором, с другой стороны – объективно необходимое время для исполнения ответчиком возлагаемой обязанности. Следует учесть, что ответчик является казенным учреждением и исполняет свои функции не за счет предпринимательской деятельности, а в рамках государственного задания, и не может направить на цели исполнения решения денежные средства, выделенные ему на иные цели; при этом бюджет Красноярского края на 2024 год уже утвержден, а его корректировка занимает длительное время. Сторонами, в том числе прокурором, не представлено мотивированных расчетов разумного и объективно необходимого срока исполнения решения суда. С учетом особенностей бюджетного финансирования казенного учреждения, с учетом объективно необходимого срока для проектирования и производства соответствующих работ, суд считает необходимым и разумным установить ответчику срок для исполнения решения в течение 24 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края (заявленные в интересах неопределенного круга лиц) подлежат удовлетворению в полном объеме, суд взыскивает в ответчика в бюджет государственную пошлину, от которой процессуальный истец был освобожден в силу закона, в размере 20 000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Абанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние удовлетворить.

На КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (ИНН 

<

***>) возложить обязанность привести в нормативное состояние в соответствии с разработанной проектной документацией автомобильную дорогу «

<

данные изъяты>» в Абанском районе Красноярского края на участках: км 2+865 – км 6+885, км 10+720 – км 13+025, км 15+835 – км 19+800, км 23+855 – км 25+795 в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Алексеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.04.2025.

Копия верна:

Судья Л.В. Алексеева