Дело № 12-247/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 19 декабря 2019 г.

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Стрельцов Е.С., с участием прокурора Васильева В.В., рассмотрев жалобу должностного лица – директора филиала Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 на постановление № 90/2 от 26.09.2019 г. Главного государственного инспектора Надымского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по ЯНАО 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по ЯНАО 

<

данные изъяты> № 90/2 от 26.09.2019 г. директор АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 в лице представителя – ФИО2 обратился с жалобой, из которой следует, что согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом *№ обезличен* от *дата*, заключенному между АО «Ямалкоммунэнерго» и Администрацией МО село Ныда, Общество приняло на себя обязательство принять в безвозмездное временное пользование блочные водоочистные сооружения производительностью 150 м3/сутки, расположенные по адресу: ЯНАО, Надымский район, с. Ныда. 

При этом земельный участок, на котором располагается вышеуказанный движимый объект - блочные водоочистные сооружения, органами местного самоуправления не выделялся, вследствие чего договор аренды на земельный участок не заключался. Считает, что в силу закона обязанность в заключении договора аренды земельного участка, на котором расположено арендуемое движимое имущество, у Общества отсутствует, кроме того договор и не может быть заключен, так как отдельно земельный участок не выделялся и в гражданском обороте отсутствует.

Кроме того, Общество принимает меры направленные на заключение договора аренды земельного участка. Между Обществом и Администрация МО село Ныда в 2018 году согласован и утверждён План-график выполнения мероприятий по приведению воды до питьевого качества в селе Ныда Надымского района ЯНАО. Указанным Планом-графиком Администрация МО село Ныда приняла на себя обязательства по определению месторасположения земельного участка и проведению кадастровых работ для размещения блочно-модульной станции очистки воды в срок не позднее 31.08.2018 (п. 1.3 План-графика).

Этим же документом предусмотрено, что после выполнения Администрацией МО село Ныда мероприятия согласно пункту 1.3 Плана-графика Департамент муниципального имущества Администрации МО Надымский район и Общество обязаны заключить договор аренды на земельный участок под размещение блочно-модульной станции очистки воды (пункт 1.4 Плана-графика).

Таким образом, реализация Обществом пункта 1.4 Плана-графика поставлена в зависимость от выполнения обязанности, предусмотренной пунктом 1.3 Плана-графика, которая возложена на Администрацию МО село Ныда.

Не располагая информацией о проведении (завершении) кадастровых работ в отношении земельного участка под размещение блочно-модульной станции очистки воды, Общество письмом исх. № 608 от 08.04.2019 г. запросило у Администрации МО село Ныда техническую документацию на объект, а также выписку из ЕГРН на земельный участок. В ответ на запрос Общества Администрация МО село Ныда частично предоставила истребуемые документы, направив только техническую документацию. Сведения о ходе и сроках проведения кадастровых работ направлены не были.

Также письмом исх. № 508 от 22.08.2019 Обществом у Администрации МО село Ныда были запрошены недостающие документы. До настоящего времени техническая документация не предоставлена органом местного самоуправления в полном объеме.

Кроме того, письмом исх. № 1438 от 13.08.2019 Общество обратилось в Администрацию МО село Ныда с заявлением на право заключения договора аренды земельного участка под размещение блочно-модульной станции очистки воды. По состоянию на 30.08.2019 г. в адрес Общества проект договора аренды на земельный участок под размещение блочно-модульной станции очистки воды не поступал. Следовательно, заключение договора аренды земельного участка невозможно до выполнения со стороны Администрации МО село Ныда своей обязанности по проведению кадастровых работ.

Также указал, что Общество не производило установку блочных водоочистных сооружений производительностью 150 м3/сутки в с. Ныда в границах земельного участка с географическими координатами 66°37’49 северной широты и 72°55’37 восточной долготы. Общество приняло на себя обязательство принять в безвозмездное временное пользование блочные водоочистные сооружения производительностью 150 м3/сутки в с. Ныда, уже расположенные в границах указанного земельного участка. Таким образом, Обществом указанный земельный участок самовольно не занимался. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, сославшись на приведенные выше обстоятельства, а также принятое 10.12.2019 решение Арбитражного суда ЯНАО в отношении юридического лица АО «Ямалкоммунэнерго» по тем же обстоятельствам, которым постановление контролирующего органа было отменено. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, директор филиала АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Прокурор Васильев В.В. против удовлетворения жалобы возражал, настаивал на наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в частности, в виде отсутствия у юридического лица, которое возглавляет ФИО1, документов в подтверждение прав на указанный земельный участок. 

Главный государственный инспектор Надымского района по использованию и охране земель 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом. 

Заслушав защитника должностного лица, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно статьям 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном данным Законом. 

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Надымской городской прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Ямалкоммунэнерго» законодательства при использовании муниципальных земельных участков на территории муниципального образования село Ныда, по результатам проверки в отношении должностного лица – директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 10.09.2019 г. прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела контролирующим органом 26.09.2019 должностное лицо ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, *дата* между Администрацией МО село Ныда и АО «Ямалкоммунэнерго» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным движимым имуществом *№ обезличен*-К, согласно пункту 1.1 которого администрация МО село Ныда передает в безвозмездное пользование АО «Ямалкомунэнерго» блочные водоочистные сооружения, производительностью 150 м3/сутки в с. Ныда, адрес объекта: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский район, с. Ныда.

На момент проверки, т.е. 25.07.2019 г. указанное имущество используется АО «Ямалкоммунэнерго» в границах с. Ныда Надымского района на земельном участке географическими координатами 66°37'49 северной широты и 72°55'37 восточной долготы.

При рассмотрении дополнительных материалов, представленных Администрацией МО село Ныда (исх. от *дата* *№ обезличен*, от *дата* *№ обезличен*), установлено, что Объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером *№ обезличен* адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский район, с. Ныда.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пункту 2 данной статьи при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

С 20.03.2015 г. диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Так, в настоящем деле оспоренным постановлением должностному лицу вменено самовольное использование земельного участка в кадастровом квартале 89:04:010101:1619, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Надымский район, с. Ныда, на котором расположен объект: блочные водоочистные сооружения, производительностью 150 м3/сутки. 

Между тем, из материалов дела следует, что согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом *№ обезличен* от *дата*, заключенному между АО «Ямалкоммунэнерго» и Администрацией МО село Ныда, Общество приняло на себя обязательство принять в безвозмездное временное пользование блочные водоочистные сооружения производительностью 150 м3/сутки, по адресу: ЯНАО, Надымский район, с. Ныда. При этом земельный участок, на котором располагается вышеуказанный движимый объект - блочные водоочистные сооружения, органами местного самоуправления не выделялся, вследствие чего договор аренды на земельный участок не заключался.

Следует учитывать, что Общество принимало меры, направленные на заключение договора аренды земельного участка. Между Обществом и Администрация МО село Ныда в 2018 году согласован и утверждён План-график выполнения мероприятий по приведению воды до питьевого качества в селе Ныда Надымского района ЯНАО.

Планом-графиком Администрация МО село Ныда приняла на себя обязательства по определению месторасположения земельного участка и проведению кадастровых работ для размещения блочно-модульной станции очистки воды в срок не позднее 31.08.2018 (п. 1.3 План-графика).

Указанным документом предусмотрено, что после выполнения Администрацией МО село Ныда мероприятия согласно пункту 1.3 Плана-графика Департамент муниципального имущества Администрации МО Надымский район и Общество обязаны заключить договор аренды на земельный участок под размещение блочно-модульной станции очистки воды (пункт 1.4 Плана-графика).

Таким образом, реализация Обществом пункта 1.4 Плана-графика поставлена в зависимость от выполнения обязанности предусмотренной пунктом 1.3 Плана-графика, которая возложена на Администрацию МО село Ныда.

Общество письмом исх. № 608 от 08.04.2019 запросило у Администрации МО село Ныда техническую документацию на объект, а также выписку из ЕГРН на земельный участок. Администрация МО село Ныда частично предоставила истребуемые документы, направив только техническую документацию. Сведения о ходе и сроках проведения кадастровых работ направлены не были.

Письмом исх. № 508 от 22.08.2019 Обществом у Администрации МО село Ныда были запрошены недостающие документы. До настоящего времени техническая документация не предоставлена органом местного самоуправления в необходимом объеме.

Письмом исх. № 1438 от 13.08.2019 Общество обратилось в Администрацию МО село Ныда с заявлением на право заключения договора аренды земельного участка под размещение блочно-модульной станции очистки воды.

По состоянию на 30.08.2019 г. в адрес Общества проект договора аренды на земельный участок под размещение блочно-модульной станции очистки воды не поступал. Таким образом, заключение договора аренды земельного участка невозможно до выполнения со стороны Администрации МО село Ныда своей обязанности по проведению кадастровых работ. Общество приняло на себя обязательство принять в безвозмездное временное пользование блочные водоочистные сооружения производительностью 150 м3/сутки в с. Ныда, уже расположенных в границах указанного земельного участка. 

Таким образом, Обществом указанный земельный участок самовольно не занимался. Кроме того, из совокупности исследованных доказательств по делу прихожу к выводу, что реальное заключение договора аренды земельного участка являлось невозможным до выполнения со стороны Администрации МО село Ныда своей обязанности по проведению кадастровых работ. 

В данном конкретном случае обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом надлежащим образом и в полном объеме не установлены. Доказательств наличия вины должностного лица в материалы дела не представлено.

Отсутствие по делу факта установления неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей со стороны привлекаемого к административной ответственности должностного лица свидетельствует об отсутствии вины данного должностного лица в совершении административного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава рассматриваемого административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу в отношении должностного лица подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление *№ обезличен* от *дата* Главного государственного инспектора Надымского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по ЯНАО 

<

данные изъяты>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья: Е.С. Стрельцов

Секретарь суда________