Судья: Сотсков С.И. Дело № 21-347/2023 (№ 12-128/2023)

УИД: 64RS0047-01-2023-001953-58

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В., 

при секретаре Сергеевой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности (далее – врио) заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО1 

на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 25 июля 2023 года 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области,

установила:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области (далее – МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области) ФИО1 от 5 июня 2023 года № 253 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее ? ТУ Росимущество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.8).

Решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 25 июля 2023 года производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.61-62). 

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области ФИО1 просит об отмене судебного постановления, полагая факт совершения вмененного ТУ Росимущества правонарушения доказанным. Считает решение суда необоснованным, поскольку ТУ Росимущества в Саратовской области в установленный срок не было представлено доказательств, подтверждающих исполнение требований судебного пристава-исполнителя. Имеющиеся в материалах дела доводы не свидетельствуют о предпринятых должником мерах для надлежащего исполнения требований судебного пристава-исполнителя (л.д.66-69).

В судебное заседание податель жалобы не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Дяденко ФИО6 с жалобой не согласна, полагает, что решение судьи законное и обоснованное.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения суда в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела, а также материалов исполнительного производства №-ИП, возбужденного МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области, следует, что 03 июня 2021 года на исполнение судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 2 города Саратова поступил исполнительный документ ФС №, на основании которого судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП от 19 июля 2021 года вышеуказанное исполнительное производство принято к исполнению с присвоением регистрационного номера №-ИП.

По данному исполнительному производству ТУ Росимущество обязано устранить нарушения требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес> в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Проверить состояние защитных сооружений гражданской обороны (далее -ЗС ГО), по итогам которого составить соответствующий акт осмотра (проверки); восстановить техническую документацию инженерно-технического и специального оборудования ЗС ГО; разработать проектно-сметную документацию на ремонт сооружения; окрасить в соответствии с нормативными требованиями элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы, баки запаса воды и трубы системы отопления); нанести белой краской порядковый номер на защитных воротах и дверях убежища с внутренней и внешней стороны; закрыть и опечатать герметичные клапаны, установленные до и после фильтров поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; промаркировать все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним; укомплектовать помещение защитных ДЭС ручными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком; в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу восстановить малогабаритные защитные секции (МСЗ) и унифицированные защитные секции (УЗС), заменить ФЯР (фильтр ячеистый); оборудовать защитно-герметическими дверьми; провести обслуживание фильтров, обеспечить гидроизоляцию, провести плановый ремонт технических систем защитных сооружений.

С целью исполнения указанного решения суда 03 мая 2023 года ТУ Росимущество вручено требование до 10 мая 2023 года исполнить вышеуказанное решение суда, о чем письменно сообщить судебному приставу-исполнителю с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов.

На день привлечения ТУ Росимущество к административной ответственности исполнительный лист не исполнен.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 5 июня 2023 года № 253 ТУ Росимущество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области от 5 июня 2023 года № 253, ТУ Росимущество оспорило его в районный суд, сославшись на то, что в действиях лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, кроме того, решение Ленинского районного суда города Саратова от 26 ноября 2019 года по делу № 2а-4440/2019, на основании которого выдан исполнительный лист, не может быть исполнено ввиду отсутствия средств, а также передачи имущества, в отношении которого необходимо произвести определённые действия, в собственность муниципалитета.

Отменяя постановление должностного лица МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области и прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, суд первой инстанции установив факт отсутствия у ТУ Росимущества возможностей для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а именно, отсутствовала возможность выполнить законное требование судебного пристава-исполнителя в срок до 10 мая 2023 года исполнить решение суда об устранении нарушения требований эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, о чем письменно сообщалось судебному приставу-исполнителю с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов, согласился с доводами жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности.

С выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ? Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава- исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Частью 2 названной статьи Закона № 229-ФЗ установлено, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 113 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 113 Закона № 229-ФЗ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разграничена ответственность за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, и за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела следует, что 25 мая 2023 года в адрес МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области поступил ответ на требование судебного пристава-исполнителя о невозможности исполнения решения суда ввиду передачи объектов в муниципальную собственность.

Таким образом, на день вынесения обжалуемого постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области от 5 июня 2023 года № 253 требование от 3 мая 2023 года о предоставлении письменного сообщения было исполнено, ответ предоставлен (л.д. 95-96).

Помимо предоставления письменного сообщения, требованием предписывалось до 10 мая 2023 года фактически исполнить решение суда.

Ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера установлена статьей 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем допущена неправильная квалификация совершенного ТУ Росимущество правонарушения, что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Кроме того, во исполнение поручения Президента Российской Федерации № ПР-1918 от 11 октября 2022 года и в соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 227 от 12 октября 2022 года руководителем Управления совместно с Губернатором Саратовской области при согласовании с начальником ГУ МЧС России по Саратовской области 25 ноября 2022 года утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21 января 1992 года, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку вина ТУ Росимущества в Саратовской области не установлена, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, производство по делу подлежало прекращению. Указанные действия суда первой инстанции являются законными и обоснованными, выводы суда мотивированы и приведены в обжалуемом решении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного решения по делу не установлено. 

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 25 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Т.В. Чаплыгина