Дело № 12-38/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21.06.2018 г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Хасанова Н.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС» на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 03.05.2018 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «ОАЗИС» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что ООО «ОАЗИС» нарушило условия действия разрешения № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ОАЗИС» имеет разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 4 приложения № к указанному разрешению одним из условий действия разрешения на выбросы является обязанность предприятия по осуществлению производственного контроля в соответствии с рекомендациями проекта нормативов ПДВ (предельно допустимых выбросов). 

ООО «ОАЗИС» в целях производства и передачи потребителям тепловой энергии эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: 

<

...>. ООО «ОАЗИС» имеет разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное министерством природных ресурсов Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выполненной инвентаризации источников выбросов, загрязняющих веществ ООО «ОАЗИС» имеет семь источников выбросов, в том числе два организованных. Приказом Департамента Росприроднадзора по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

Пунктом 6 проекта предельно-допустимых выбросов (далее - проект ПДВ), являющимся неотъемлемой частью разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено осуществление контроля за соблюдением нормативов предельно-допустимых выбросов на источниках выброса. 

Периодичность контроля по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии с планом - графиком контроля, являющимся неотъемлемой частью проекта ПДВ (таблица № 8 приложения проекта ПДВ), за соблюдением нормативов выбросов установлена 1 раз в год и 1 раз в 5 лет в зависимости от выбрасываемого вещества. 

При проведении проверки ООО «ОАЗИС» Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ежегодный производственный контроль по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОАЗИС» не осуществляло, не соблюдало пункт 4 условий действия разрешения на выбросы от ДД.ММ.ГГГГ № - предприятие должно осуществлять производственный контроль в соответствии с рекомендациями проекта ПДВ. 

ООО «ОАЗИС» при эксплуатации котельной, работающей на твердом топливе в виде бурого угля, не осуществляло производственный контроль по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2017 году, не соблюдало условия специального разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которым устанавливается периодичность производственного контроля по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии с планом - графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов. 

На момент проверки документы, подтверждающие проведение ООО «ОАЗИС» производственного контроля по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не представлены. 

Не согласившись с данным постановлением юридическое лицо – ООО «ОАЗИС» обратилось с жалобой на постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которое просит отменить и вынести новое решение, ограничившись предупреждением. В своей жалобе ООО «ОАЗИС» указало, что административным органом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела. Не учтены обстоятельства, влияющие на степень общественной опасности совершенного деяния. Считает, что нарушение не несет общественной опасности и не нарушает права в той мере, в которой могли бы нарушить при отсутствии действий по проведению работ по контролю нормативов ПДВ, не причиняет каких либо убытков и не несет угрозы. Степень вины общества явно чрезмерно преувеличена административным органом при назначении штрафа в размере минимального - 80000 руб. В настоящее время общество находится в тяжелом материальном положении, основные средства общества находятся в сильной степени износа, оплата потребителей поступает редко, взысканная в судебном порядке задолженность населения практически не поступает. Поступающие средства расходуются в основном на закупку топлива, электроэнергии и ремонт оборудования, заработная плата выплачивается в минимальном объеме. Для общества обозначенная сумма штрафа является очень значительной и повлечет более тяжелые последствия, а именно невыплату заработной платы, как следствие, увольнение сотрудников и несвоевременное выполнение работ по обеспечению МКД водой и теплом, возможны аварийные последствия. 

Считает, что при вынесении постановления административный орган не рассмотрел вероятность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении юридического лица. 

Наложение штрафа в размере 80000,00 руб. усугубит финансовое положение организации и может повлечь за собой неблагоприятные последствия, вплоть до признания общества банкротом.

Административным органом не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, пренебрежительном отношении заявителя к возложенным на него действующим законодательством обязанностям, наступлении негативных последствий. Выводы в постановлении об угрозе охраняемым общественным отношениям не обоснованы.

Общество по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ к ответственности ранее не привлекалось.

Обществом работа по проведению контроля нормативов ПДВ ведется в полном объеме. Своевременно контроль нормативов не был проведен из-за отсутствия денежных средств, а также сложностью в поиске в регионе специализированных, аттестованных лабораторий для проведения контроля нормативов ПДВ.

Административный орган, вынося постановление, голословно посчитал, что выбросы вредных (загрязняющих) веществ создают возможную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениях, окружающей среде, вынес постановление без применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. ООО «ОАЗИС» является микропредприятием, в этой связи применима ст. 4.1.1 КоАП РФ, вместо штрафа должно быть вынесено предупреждение.

Представитель ООО «ОАЗИС» ФИО2 при рассмотрении жалобы ее доводы подтвердил. Дополнил, что в настоящее время заключен договор с лабораторией, имеющей лицензию на производство лабораторных работ; согласны с фактом правонарушения, но не согласны с размером назначенного наказания, у предприятия тяжелая финансовая ситуация.

Представитель административного органа на рассмотрение дела не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Заслушав защитника ООО «ОАЗИС», изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечиваю охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством РФ.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 ФЗ установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством РФ.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охранной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охранной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В ходе проведенной Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что ООО «ОАЗИС» в целях производства и передачи потребителям тепловой энергии эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: 

<

...>. ООО «ОАЗИС» имеет разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное министерством природных ресурсов Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выполненной инвентаризации источников выбросов, загрязняющих веществ ООО «ОАЗИС» имеет семь источников выбросов, в том числе два организованных. 

ООО «ОАЗИС» имеет разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданное Министерством природных ресурсов Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приложению № 2 к указанному разрешению одним из условий действия разрешения на выбросы является обязанность предприятия осуществления производственного контроля в соответствии с рекомендациями проекта нормативов ПДВ.

В 2017 году контроль нормативов ПДВ согласно плану-графику контроля нормативов ПДВ, являющегося составной частью проекта нормативов ПДВ, ООО «ОАЗИС» не осуществлялся.

Установив обстоятельства по делу, а также оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «ОАЗИС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ. В оспариваемом постановлении приведены обстоятельства правонарушения, а также нормативные акты, несоблюдение которых было допущено ООО «ОАЗИС». 

Доводы ООО «ОАЗИС» о том, что действия ООО «ОАЗИС» не создали общественной опасности и не нарушают чьи-либо права, суд не принимает. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ не должен оказывать вредное воздействие на человека. В данном случае не требуется наступления вредных последствий для здоровья и жизни граждан, для окружающей среды. Состав правонарушения образуется с момента неисполнения условий выданного разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Доводы жалобы о необходимости признания совершенного правонарушения малозначительным нельзя признать состоятельным, поскольку исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы не усматривается. 

Тяжелое финансовое положение предприятия не является основанием для освобождения от административной ответственности юридического лица, однако это обстоятельство учитывается при назначении юридическому лицу административного наказания. ООО «ОАЗИС» назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, что не может расцениваться как не справедливое, нарушающее баланс публичных и частных интересов.

Доводы жалобы об изменении меры наказания не обоснованы по следующим основаниям:

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 2 ст. 8.21 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

По смыслу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.

В данном случае, назначенное ООО «ОАЗИС» административное наказание в виде административного штрафа назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что является справедливым.

Доводы ООО «ОАЗИС» о том, что общество начало осуществлять контроль нормативов ПДВ, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку событие правонарушения имело место в 2017 году. Доказательств осуществления контроля ПДВ в 2017 году, юридическим лицом не представлено. 

Неверное указание даты вынесенного постановления № ДД.ММ.ГГГГ вместо ДД.ММ.ГГГГ является явной технической опиской, которая может быть исправлена должностным лицом, вынесшим постановление, в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и не влечет отмену постановления по данному основанию. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу ООО «ОАЗИС» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, не допущено. 

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1, ст. ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОАЗИС» оставить без изменения, а жалобу ООО «ОАЗИС» – без удовлетворения. 

Копию решения в трехдневный срок со дня вынесения направить ООО «ОАЗИС», старшему государственному инспектору Хабаровского края в области охраны окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1, в Комсомольскую-на-Амуре межрайонную природоохранную прокурору.

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Н.В. Хасанова