Дело № 2-2226/2025

УИД: 61RS0009-01-2025-002167-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Булгакова В.А., 

при секретаре Булгаковой А.И., 

с участием представителя истца - помощника Азовского межрайонного прокурора Бужинской Л.П., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Азовский район Ростовской области» к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области, ФИО2 о признании договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности сделок, исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Азовский район Ростовской области» обратился в Азовский городской суд Ростовской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области, ФИО2 о признании договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности сделок, исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений.

Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения земельными участками в деятельности Комитета имущественных отношений Азовского района. Установлено, что между Комитетом и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры аренды находящихся в государственной собственности земельных участков №.

В соответствии с договорами № ФИО2 в целях ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет переданы в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами №, №, №, №, общей площадью 14 627 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, расположенные по адресам:

- 

<

адрес> (договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за № 61:01:0041201:1377№);

- 

<

адрес> (договор аренды зарегистрирован в Едином государственном леестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за № №№);

- 

<

адрес> (договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №№№);

- 

<

адрес> (договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за № №№).

Указанные сделки являются недействительными (ничтожными), поскольку заключены вопреки обязательным требованиям законодательства и спорные земельные участки не могут являться предметом данных договоров аренды.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

На момент предоставления ФИО2 земельных участков максимальный размер общей площади земельных участков в Ростовской области, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и составлял 1,0 га.

Изложенное свидетельствует о том, что общая площадь переданных ФИО2 в аренду земельных участков составляет 16 752 кв.м. и значительно превышает максимальную допустимую площадь таких участков (1 га).

Согласно Правилам землепользования и застройки Задонского сельского поселения Азовского района предоставленные ФИО2 в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № (4561 кв.м.), № (4804 кв.м.), № (5000 кв.м.) расположены в территориальных зонах «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки» (Ж-2), «Зона многофункционального назначения для существующей застройки» (ОЖ-1), градостроительные регламенты которых устанавливает предельную (минимальную и максимальную) площадь формируемых (преобразуемых) земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства от 600 кв.м. до 2500 кв.м.

Таким образом, при формировании указанных объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (№), ДД.ММ.ГГГГ (№, №) не учтены требования ст. 11.9 ЗКРФ, документа территориального планирования, поскольку их площадь превышает предельную (максимальную) площадь участков для ведения личного подсобного хозяйства (до 2500 кв. м).

В этой связи земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № подлежат снятию с государственного кадастрового учета как незаконно образованные, сведения о них исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, незаконные договоры аренды №, в результате которых из распоряжения муниципалитета выбыли указанные земельные участки, нарушают права и законные интересы муниципального образования «Азовский район Ростовской области», а также неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на право пользования данными земельными участками на законных основаниях.

Истец просит признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенными между Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок путем обязания ФИО2 возвратить Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, а также путем погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационных записей о праве аренды ФИО2 на данные земельные участки.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о незаконно образованных земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.

В судебном заседании помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся участников. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В обоснование иска заместитель межрайонного прокурора ссылается на то, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Вместе с тем, в настоящее время, действует редакция ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003№ 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» в соответствии с которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № соответствуют требованиям действующей редакции ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», которая распространяется на ранее возникшие правоотношения.

Истцом не представлены доказательства тому, что в настоящее время заключенными договорами аренды нарушаются права неопределенного круга лиц. При этом, восстановления права лиц, которые потенциально могли претендовать более чем год назад на право пользования земельными участками, путем признания судом договоров аренды земельных участков недействительными, не произойдет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно п.4 ст.7 указанного закона орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст.14 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; решения третейских судов; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество; межевой план; утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте; утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; технический план; акт обследования; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Истец просит исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельных участках, поскольку при формировании объектов недвижимости не учтены требования ст.11.9 ЗК РФ, поскольку их площадь превышает предельную для ведения личного подсобного хозяйства. 

Вместе с тем, принятые муниципальным органом решения, документы, процедура и порядок формирования указанных земельных участков истцом не оспариваются. Требования о признании незаконными схем расположения каждого земельного участка, распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков истцом не заявлены. 

Без разрешения вопроса о незаконности действий Комитета имущественных отношений Азовского района и принятых решений при формировании земельных участков, а также утверждении схем их расположения у суда отсутствуют основания принять решение об исключении из ЕГРН сведений об объектах недвижимости. Кроме того, разрешение судом вопроса лишь об исключении из ЕГРН объектов недвижимости не будет препятствовать повторной постановке земельных участков на кадастровый учет. 

С учетом вышеизложенного, исковое заявление Азовского межрайонного прокурора удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «

<

адрес>» к Комитету имущественных отношений 

<

адрес>, ФИО2 о признании договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности сделок, исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.