гражданское дело №2-794/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 23 августа 2024 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Яковенко Т.И., 

при секретаре Дороховой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», ФИО1 о признании сертификата о владении русским языком недействительным, 

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», ФИО1 о признании сертификата о прохождении тестирования по русскому языку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», ФИО1 недействительным, возложении на ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу исключить запись в книге регистрации и выдаче сертификатов сведения о выдаче сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, представить Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки сведения о признании указанного сертификата недействительным. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой выявлены нарушения установленного порядка при выдаче иностранному гражданину ФИО1, сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ, будучи допрошенным в качестве свидетеля по уголовному делу №, ФИО1 пояснил, что нуждается в услугах переводчика; в ДД.ММ.ГГГГ сдавал экзамен на получение сертификата для получения патента, за что заплатил 5000 рублей, при этом предупреждал, что не особо знает русский язык, в силу чего, сдав аудирование самостоятельно, письменную работу на экзамене за него выполнили третьи лица. 

В судебном заседании прокурор – Яричина Т.П. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в суд не явился, представил письменное возражение, согласно которому в обоснование возражений указал, что ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включено в перечень образовательных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России о основам законодательства РФ, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. При сдаче ФИО1 экзамена на получение разрешения на работу или патента, велась видеозапись в соответствии с Регламентом Института. По результатам экзамена ФИО1 набрал 414,50 баллов из максимальных 500, из которых по русскому языку как иностранному – 254,50 баллов, по истории России и основам законодательства РФ по 80 баллов соответственно. Экзамен считается сдавшим, если кандидат набрал не менее 310 баллов за всю работу, из которых 210 баллов по русскому языку как иностранному; не менее 50 баллов по истории России и по основам законодательства РФ соответственно. ФИО1 сдал экзамен на уровень ИР, в связи с чем доводы прокурора о том, что ФИО1 не владеет русским языком, не знает историю России и основы законодательства РФ неправомерны, а доводы о заполнении заявления, анкеты и контрольных листов не ФИО1, а иным лицом – голословны. ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», а также сотрудники МВД России по Красноярскому краю не обладают специальными познаниями в сфере образования и не уполномочены производить оценку уровня знаний по русскому языку, истории и основам законодательства РФ, необходимого для выдачи сертификата; в их компетенцию не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний по русскому языку как иностранному у иностранных граждан. Доказательств, подтверждающих несоответствие знаний ФИО1 уровню, необходимого для получения патента на работу, истцом не представлено.

Ответчик ФИО1 и представитель ПАНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по существу спора не представили, об отложении рассмотрения дела не заявили.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, предоставив отзыв на исковое заявление, в котором поддержал заявленные прокурором требования. 

Представитель третьего лица - Федеральная Служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, предоставив отзыв на исковое заявление, согласно которому Рособрнадзор является оператором информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее «ФИС ФРДО»), в который, в соответствии с п.6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы ФИС ФРДО», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года № 825, подлежат внесению сведения о сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, соответствующим цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, в течение 30 календарных дней со дня выдачи указанных сертификатов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанный реестр не содержит сведений о сертификате, выданном ФИО1. В распоряжении Рособрнадзора отсутствуют сведения, подтверждающие доводы прокурора.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.

Сертификат, указанный в подпункте 1 п. настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.

Сведения о сертификате вносятся выдавшими его организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации определены Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824.

Согласно п.п. 3, 4, 16, 17 Положения экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

Для проведения экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии. Председатель комиссии назначается из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика" и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года).

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

Иностранным гражданам, успешно сдавшим экзамены, выдаются сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, по формам, утвержденным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Сведения о выданных сертификатах о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, вносятся организациями, проводящими экзамен, в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

В соответствии с п. 11 Приложения к Приказу Минобрнауки России от 06.07.2019 № 471 «Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку» ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включен в перечень организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку.

Форма и порядок проведения тестирования определены Приказом Минобрнауки России от 18.06.2014 № 667 «Об утверждении формы и Порядка проведения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку».

Согласно п. 4 Порядка № 667 в случае, если тестирование проводится за пределами тестирующей организации, она вправе организовать тестирование в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения тестирования, подготовки иностранных граждан к проведению тестирования, а также обеспечение процедуры тестирования через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

Согласно п. 8 Порядка № 667 тестирование проводится по разделам «Грамматика, лексика», «Чтение», «Аудирование», «Письмо», «Говорение» в учебных кабинетах, оснащенных средствами осуществления записи на аудионосители и воспроизведения аудиозаписи.

Согласно п. 2 Требований к минимальному уровню знаний по русскому языку утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 N 840 лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему;

читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

наиболее важные факты и события российской истории;

столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Как установлено в судебном заседании, между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» и АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» (исполнитель), заключен договор по оказанию услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 1.2.1 договора, исполнитель обязуется обеспечить проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ в соответствии с заявленной иностранным гражданином целью (временное проживание, разрешение на работу, вид на жительство). 

Согласно п. 2.1.1 договора исполнитель обязан обеспечивать проведение тестирования и оценку результатов в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Из материалов дела также следует, что ФИО1, являясь гражданином Узбекистана, ДД.ММ.ГГГГ сдал экзамен и подтвердил владение русским языком, знанием истории России и основ законодательства РФ, в связи с чем ему выдан сертификат № (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, экзамен сдан на уровне соответствующем цели получения разрешения на работу или патента. 

Между тем, согласно протоколу допроса от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, будучи допрошенным следователем по ОВД СЧ ГСУ ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО7 в качестве свидетеля по уголовному делу №, показал, что русским языком в совершенстве не владеет, нуждается в услугах переводчика. С ДД.ММ.ГГГГ он проживает на территории РФ, а именно в 

<

адрес> края на постоянной основе. Экзамен сдавал на получение сертификата для получения патента в 

<

адрес>, за что заплатил 5000 рублей, при этом при передаче денег он предупредил сотрудников, что плохо владеет русским языком и нуждается в помощи. Аудирование он сдал самостоятельно, а письменные работы от его имени заполнили неизвестные ему лица, анкету и заявление, он не заполнял, только поставил в них подпись. Ему выдали сертификат, с которым он продолжает обращаться за продлением патента ежегодно.

Учитывая изложенное, оказание услуг иностранным гражданам, в том числе по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации с нарушением установленного законом порядка, выразившееся в приеме экзамена лицами, не имеющими необходимого уровня образования и квалификации, и выдаче таким иностранным гражданам сертификатов, влечет незаконно пребывание последних на территории Российской Федерации и создает реальную угрозу нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан Российской Федерации, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию России, обороне и безопасности государства.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, а также учитывая положения ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", суд приходит к выводу о нарушении ответчиками требований, предусмотренных Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 № 824, в отношении ФИО1, выразившиеся в завышении результатов тестирования, расценив данные нарушения как существенные, влекущие недействительность выданного последнему сертификата, учитывая также, что выдача сертификатов о владении русским языком, полученных с нарушением установленного порядка оценивания результатов, и дальнейшее их представление с целью получения патента, нарушает интересы Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина, АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», ФИО1 о признании сертификата владения русским языком недействительным - удовлетворить. 

Признать сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» на имя ФИО1, недействительным.

Возложить обязанность на ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу исключить запись в книге регистрации и выдаче сертификатов сведения о выдаче сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, представить Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки сведения о признании недействительным указанного сертификата. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Т.И. Яковенко 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.