Дело № 2-14\2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием прокурора Кантяева А.Г.,

представителя ответчика – Администрации Ермаковского сельского поселения – его главы ФИО1, действующего на основании Устава,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ермаковского сельского поселения о приведении дороги в деревне Каменка в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Пошехонского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с требованием (уточненным) обязать ответчика в срок до 01 августа 2019 года привести автодорогу в деревне Каменка Пошехонского района в соответствие с требованиями п. 5.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», выполнив оканавливание, устранив скопление и застой поверхностных вод; обеспечить ровность дорожного покрытия (земляного полотна); в срок до 01 апреля 2020 года разработать проект организации дорожного движения автодороги в деревне Каменка Пошехонского района; обязать провести техническую паспортизацию автомобильной автодороги в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования»; провести оценку технического состояния указанной автомобильной дороги и присвоить категорию данной автомобильной дороге, ссылаясь на следующее. 

Прокуратурой проведена проверка обращения ФИО2 по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги в деревне Каменка Пошехонского района, которая согласно постановлению Администрации Ермаковского сельского поселения от 18 апреля 2011 года № 22 (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Ермаковского сельского поселения от 12 января 2016 года № 5), включена в реестр автомобильных дорог местного значения Ермаковского сельского поселения. Проверкой установлено, что дорога выполнена в грунтовом исполнении шириной от 4,5 до 5,0 метров, без оканавливания, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод, чем нарушаются требования п. 5.2.1. ГОСТ Р 50597-2017. Геометрические параметры плана и профиля дороги в д. Каменка, прочность покрытия, прочность дорожной одежды (состояние земляного полотна) не соответствуют требованиям п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТР 50597-2017. Кроме того, установлено, что проект организации дорожного движения, паспорта автомобильной дороги также отсутствуют. Ссылаясь на положения ст. 5, части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3 и 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, пункта 15 Приказа Минтранса России от 12 октября 2007 года № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», Ведомственные строительные нормы 1-83, просил удовлетворить указанные им исковые требования. 

В судебном заседании прокурор Кантяев А.Г. поддержал исковые требования по указанным в нем основаниям и доводам.

Представитель ответчика ФИО1 иск не признал, пояснив, что дорога в деревне Каменка грунтовая, так называемая полевая, прорыть канавы там не позволяет рельеф, так как в любом случае вода будет застаиваться в канавах, потому что отсутствует естественный сток воды, в противном случае необходимо будет поднять полотно дороги как минимум сантиметров на 50, а это по сути строительство новой дороги, производство которой не запланировано. Он только обязуется по мере необходимости грейдировать дорогу, чтобы устранять неровности. Что касается паспортизации дороги, то, по его мнению, указанные прокурором Ведомственные строительные нормы исключают изготовление паспорта для грунтовых дорог, данными нормами предусмотрен только линейный график таких дорог. Просил обратить внимание на то, что в деревне Каменка проживает только четыре человека, для выполнения указанных прокурором работ необходимо будет потратить все денежные средства, запланированные в бюджете сельского поселения на ремонт и обслуживание дорог, что он не может позволить, так как без обслуживания останутся все остальные дороги в других более населенных пунктах сельского поселения.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно постановлению Администрации Ермаковского сельского поселения № 22 от 18 апреля 2011 года (с изменениями, внесенными постановлением Администрации Ермаковского сельского поселения № 5 от 12 января 2016 года), дорога в деревне Каменка (пункт 26 постановления) протяженностью 1,1 км находится в собственности сельского поселения. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257) к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257 под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из пункта 2.11 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (пункт 1.2 ВСН 1-83).

Доводы представителя ответчика ФИО1, что данный нормативный акт не предусматривает паспортизацию грунтовых дорог основаны на неправильном толковании данного акта, согласно пункту 3.2 ВСН 1-83 в состав документов технического учета участков грунтовых дорог местного значения входят линейный график и карточки на мосты (путепроводы), т.е. это документ, который необходим при паспортизации грунтовой дороги. 

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Коль скоро работы по паспортизации и оценке технического состояния дороги является одним из элементов ремонта и содержания дорог, обеспечивающих безопасность движения по ним, невыполнение этих обязанностей (по паспортизации и оценке технического состояния) влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации спорного участка дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Действующее законодательство Российской Федерации в отношении автомобильных дорог и дорожной деятельности в системном толковании с пунктом 1.2 Типовой инструкции не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении грунтовых дорог.

С учетом изложенного требования истца обязать ответчика провести паспортизацию дороги в деревне Каменка Пошехонского района, оценку её технического состояния и присвоение категории на основании указанных документов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 257 ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения прямо предусмотрена законом.

Как усматривается из материалов дела, дорога протяженностью 1,1 км в деревне Каменка Пошехонского района является грунтовой естественной дорогой общего пользования местного значения, находится в собственности Ермаковскгоо сельского поселения Пошехонского района Ярославской области,

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного 06 декабря 2018 года представителем органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием дорожной сети, ФИО3 с участием пом.прокурора Пошехонского района Коновалова В.А. следует, что автодорога, проходящая через деревню Каменка Пошехонского района выполнена в грунтовом покрытии шириной от 4,5 до 5,9 метров, без оканавливания, в местах занижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод, что не соответствует требованиям п. 5.2.1. ГОСТ Р 50597-2017. Геометрические параметры плана и профиля автодороги в д. Каменка, ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояние земляного полотна) не соответствует требованиям п. 5.2.1 и 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. 

В пункте 5.2.1 ГОСТ 50597-2017 указано, что продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1., при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1. и 9.2.2. - в таблице 5.2. При этом какому значению в указанных таблицах не соответствует дорога в акте не указано. 

Тем не менее, такое состояние дороги, как описано в акте, свидетельствует об отсутствии надлежащего содержания объекта со стороны органа местного самоуправления – Администрации Ермаковского сельского поселения, обязанность ответчика по содержанию дороги предусмотрена, в том числе, и следующими нормами: согласно п. «з» части 2 статьи 12 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007 года № 160, действовавшей до 15 июня 2013 года, и п. «з» части 2 статьи 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года № 402, действующей с 16.06.2013 года, в отношении грунтовых дорог низшего типа, к которым относится спорная дорога, проводятся работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. 

С учетом выше приведенных норм, Администрация Ермаковского сельского поселения обязана своевременно принимать меры для поддержания ровности дорог местного значения в грунтовом исполнении, в том числе и дороги в д. Каменка. Недостаточность бюджетных денежных средств, на что ссылался представитель ответчика ФИО1, принята во внимание быть не может, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению дорожной деятельности с финансовыми возможностями и ресурсами. Отсутствие запланированных бюджетных средств на содержание дороги не освобождает орган местного самоуправления от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения.

Непринятие мер Администрацией Ермаковского сельского поселения по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права не только жителей данного населенного пункта, но и неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также может привести к аварийной ситуации, в результате чего может пострадать неограниченный и неопределенный заранее круг лиц.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для возложения на Администрацию Ермаковского сельского поселения обязанности устранить недостатки в содержании дороги местного значения, обязав ответчика обеспечить ровность её покрытия. Определение каким образом будут выполнены работы для обеспечения ровности дорожного покрытия является прерогативой органа местного самоуправления, в связи с чем возложение обязанности провести работы по оканавливанию дороги является излишним. 

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, с у д

р е ш и л :

Обязать Администрацию Ермаковского сельского поселения Пошехонского района Ярославской области:

- в срок до 01 августа 2019 года провести работы по содержанию автомобильной дороги в деревне Каменка Пошехонского района Ярославской области, обеспечив ровность её покрытия; 

- в срок до 01 апреля 2020 года провести техническую паспортизацию автомобильной дороги в деревне Каменка Пошехонского района Ярославской области в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования»; провести оценку технического состояния указанной автомобильной дороги и присвоить ей категорию. 

Решение может быть обжаловано участниками дела в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд.

Судья подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2019 года.