УИД 43RS0022-02-2024-000220-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года п. Опарино Кировской области 

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е. В.,

при секретаре Еременко Н.А.,

с участием прокурора Гребеневой А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/8/2025 по административному иску прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Опаринского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образованию «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области об устранении нарушений природоохранного законодательства, указав, что проведенной проверкой соблюдения природоохранного законодательства выявлены несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с географическими координатами №, №, № в кадастровом квартале № в черте муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области на землях населенных пунктов. Участок не разграничен, находится в государственной собственности. На почве сплошным навалом в отсутствие твердого покрытия размещена древесина различной распиловки, а также твердые коммунальные отходы вне специально оборудованных для данных целей мест. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 отходам: горбыль, рейка от натуральной чистой древесины присвоен V класс опасности; отходы из жилищ не сортированные (пластиковые и стеклянные бутылки, консервные банки, ветхие вещи) присвоен IV класс опасности. Наличие на территории Опаринского муниципального округа Кировской области несанкционированных свалок может нанести вред здоровью жителей, а также окружающей среде (почва, атмосфера, водоемы, растительный и животный мир), создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Просит обязать муниципальное образование Опаринский муниципальный округ в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов от распиловки древесины, а также твердых коммунальных отходов на земельных участках с географическими координатами № кадастровом квартале № в черте муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области.

В судебном заседании прокурор Гребенева А.В. исковые требования поддержала. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что ликвидация несанкционированной свалки планируется на летний период 2025 г., так как в настоящее время провести маркшейдерские работы для определения объема отходов от распиловки древесины, а также твердых коммунальных отходов не представляется возможным из-за большого снежного покрова. После проведения маркшейдерских работ планируется разработка сметной документации по ликвидации свалок, для определения необходимого финансирования. Просит предоставить срок исполнения требований до 01.11.2025. 

Представители привлеченных судом к делу в качестве заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства охраны окружающей среды Кировской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), Министерства имущественных отношений Кировской области, Министерство финансов РФ в лице УФК по Кировской области, Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

От представителя Министерства финансов РФ, УФК по Кировской области ФИО10 поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без их участия, указывает, что если собственник объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, не установлены, обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (т.1 л.д.№).

От представителя Министерства финансов Кировской области ФИО7 поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без их участия, указывает, что в случаях, предусмотренных ст.125 ГК РФ, министерство финансов, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «Кировская область», может выступать от лица казны субъекта Российской Федерации «Кировская область», которую в соответствии с ч.2 ст.3 Закона Кировской области от 06.10.2008 №287-ЗО составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета (т.1 л.д. №).

От представителя Министерства имущественных отношений Кировской области ФИО8 поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что Министерство наделено полномочиями по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Кировской области и не имеют полномочий в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, не являются собственником, землепользователем спорного земельного участка, не получают доходы от земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не имеют полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области твердых коммунальных отходов и проведению муниципального земельного контроля. Главными распорядителями бюджетных средств по вопросам охраны окружающей среды являются Минприроды России и Министерство охраны окружающей среды Кировской области и именно на них должна быть возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а также на соответствующее муниципальное образование в равных долях (т.1 л.д. №). 

Заслушав мнения сторон, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2007 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закон об охране окружающей среды и пунктом 1 статьи 22 Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов.

Пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее ГОСТ 30772-2001), является несанкционированными свалками отходов.

Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом, федеральными законами.

На основании пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Положениями пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Несмотря на то, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля в границах муниципального округа (п. 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 27 ст. 20 Устава МО «Опаринский муниципальный округ Кировской области» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.29). 

Таким образом, администрация Опаринского муниципального округа является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия по распоряжению земельным участком в кадастровом квартале 43:23:000000.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе прокурорской проверки зафиксировано фактическое наличие несанкционированной свалки, расположенной на земельных участках с географическими координатами № в кадастровом квартале № в черте муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области на землях населенных пунктов. Отходы расположены на почве сплошным навалом в отсутствие твердого покрытия, размещена древесина различной распиловки, а также твердые коммунальные отходы вне специально оборудованных для данных целей мест. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 отходам: горбыль, рейка от натуральной чистой древесины присвоен V класс опасности; отходы из жилищ не сортированные (пластиковые и стеклянные бутылки, консервные банки, ветхие вещи) присвоен IV класс опасности (л.д. №). 

Из сообщения администрации Опаринского муниципального округа следует, что земельные участки с географическими координатами № находятся в кадастровом квартале №, государственная собственность на данный участок не разграничена (л.д. №).

Из сообщения министерства лесного хозяйства Кировской области следует, что участок с координатами № является автомобильная дорога общего пользования местного значения муниципального образования Опаринский муниципальный округ сообщением Опарино-Чурсья (л.д.№).

Факты нарушения ответчиком требований федерального законодательства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о невыполнении ответчиком требований федерального законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства, о ненадлежащем контроле со стороны администрации поселения за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле.

Обстоятельства, объективно препятствующие ответчику осуществить мероприятия по выполнению вышеуказанных требований законодательства, по делу судом не установлены.

При этом, суд учитывает, что возникновение указанной несанкционированной свалки не связано с умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования, доказательств обратного не приведено. 

Поскольку несанкционированные свалки отходов на территории Опаринского муниципального округа Кировской области образовались на земельном участке, собственность на который не разграничена, учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы, обязанность по организации проведения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов должна быть возложена на орган местного самоуправления – администрацию Опаринского муниципального округа Кировской области, в связи с чем, заявленные требования прокурора являются обоснованными. 

Право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено процессуальным законом. Допущенное ответчиком нарушение приводит к загрязнению окружающей среды вредными веществами, может повлечь возникновение пожаров, угрозу жизни и здоровья граждан, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание доводы представителя ответчика, позицию помощника прокурора, с учётом обстоятельств дела, характера правоотношений, времени необходимого для организации и проведения торгов, сезонность и объем выполнения работ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.11.2025, который является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчики государственные органы, орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Опаринского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию Опаринского муниципального округа Кировской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.11.2025 ликвидировать несанкционированные свалки отходов от распиловки древесины, а также твердых коммунальных отходов на земельных участках с географическими координатами №, расположенных в кадастровом квартале № в черте муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2025.

Председательствующий Е. В. Гмызина