№ 2-1026/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 года с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Силаковой Ю.Н., 

при ведении протокола помощником судьи Бондаревой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Икрянинского района», Министерству социального развития и труда Астраханской области о возложении обязанности обеспечить единовременной выплатой, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству социального развития и труда Астраханской области о возложении обязанности обеспечить единовременной выплатой. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки. Установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 30.10.2024, 21.02.2024 принято распоряжение об отказе в назначении денежной выплаты за полученное увечье по причине предоставления неполного пакета документов, и несоблюдение требования законодательства о временном периоде получения увечья. ФИО1 в период с 22.05.2023 по 14.11.2023 проходил военную службу в 335 штурмовой роте отряда штурмового «Выбор» войсковой части 42600. Согласно справке филиала № 3 ФГБУ №413 военный госпиталь Министерства обороны РФ» от 20.12.2023 ФИО1 в период пребывания добровольцев штурмовой роты «Z» в войсковой части 42600 15.11.2023 получил тяжелое увечье в виде минно-взрывного ранения с осколочными проникающими ранениями грудной клетки. Согласно первичной медицинской карточке, ранение получено ФИО1 в 00.05 час. 15.11.2023 при исполнении боевого задания. Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями внесено представление, в удовлетворении которого отказано. Просит обязать Министерство социального развития и труда Астраханской области обеспечить ФИО1 единовременной выплатой участника специальной поенной операции, получившего увечье. 

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 13.06.2024 произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим, привлечено ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Икрянинского района».

Определением Икрянинского районного суда Астраханской области от 24.07.2024 в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития и труда Астраханской области, и в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования Военный комиссариат Астраханской области, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство финансов Астраханской области.

Помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Сердюкова Д.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, и пояснил, что с 22.05.2023 проходил службу в войсковой части 42600 на территории Донецкой Народной Республики. 14.11.2023 вечером поступило сообщение о боевой готовности, и он был направлен на боевое задание в составе штурмовой роты. В результате выполнения данного задания он получил осколочное ранение живота, обеих голеней. Он был осмотрен врачом, от госпитализации в медицинской роте он отказался. 15.11.2023 утром он был направлен в г. Ростов, потом приехал домой в с. Оранжереи Астраханской области и находился на домашнем лечении. 

Представитель ответчиков ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Икрянинского района», Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что ФИО1 было отказано в назначении денежной выплаты за полученное увечье, поскольку представленная справка подтверждала участие ФИО1 в выполнении задач специальной военной операции с 22.05.2023 по 14.11.2023, а ранение было получено 15.11.2023.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования Военный комиссариат Астраханской области, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство финансов Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, чьи права и свободы, будучи высшей ценностью, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение в установленных законом случаях и судебная защита его прав и свобод; в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статьи 2, 7, 18; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1; статья 46, часть 1; статья 55, часть 2). 

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для отражения или предотвращения вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой. Решение об оперативном использовании за пределами территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 2.1 статьи 10 настоящего Федерального закона формирований Вооруженных Сил Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 февраля 2022 года N 35 "Об использовании вооруженных сил Российской Федерации за пределами территорий Российской Федерации" Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации дал согласие Президенту Российской Федерации на использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами страны. 

Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 года N 121 "О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации" руководителям регионов в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации поручено, в том числе принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат. 

В целях регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной поддержки участникам специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года, и членам их семей, принят Закон Астраханской области от 26 июня 2023 года N 45/2023-03 "О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей". 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Астраханской области от 26 июня 2023 года N 45/2023-03 "О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей" к участникам специальной военной операции относятся: 

1) лица, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации"; 

2) лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, либо проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации; 

3) лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, заключившие в период с 24 февраля 2022 года контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации; 

4) лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, заключившие в период с 24 февраля 2022 года контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 5 Закона Астраханской области от 26 июня 2023 года N 45/2023-03 "О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей" участникам специальной военной операции, получившим при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или при оказании содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции увечье (ранение, травму, контузию), предоставляется единовременная выплата в следующих размерах: 1) 500000 рублей - в случае получения тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии); 2) 250000 рублей - в случае получения легкого увечья (ранения, травмы, контузии). 

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты, предусмотренной статьей 5 Закона Астраханской области от 26 июня 2023 года N 45/2023-03 "О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей", установлены постановлением Правительства Астраханской области от 7 июля 2023 года N 378-П (далее Порядок). 

Согласно пункту 1.2 Порядка к участникам специальной военной операции в соответствии с Законом Астраханской области относятся: 

- лица, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации"; 

- лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, либо проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации; 

- лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, заключившие в период с 24 февраля 2022 года контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации; 

- лица, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, заключившие в период с 24 февраля 2022 года контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. 

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что право на получение единовременной выплаты имеют участники специальной военной операции, получившие при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или при оказании содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, в ходе специальной военной операции тяжелое и (или) легкое увечье (ранение, травму, контузию) (далее - заявитель, исполнение обязанностей). 

В соответствии с пунктом 2 Порядка для назначения единовременной выплаты заявитель или его уполномоченный представитель (далее - представитель) представляет в учреждение по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания следующие документы: 

- заявление о предоставлении единовременной выплаты участнику специально военной операции, получившему увечье (ранение, травму, контузию) в ходе специальной военной операции (далее - заявление), по форме, утвержденной правовым актом министерства социального развития и труда Астраханской области (далее - министерство); 

- копию документа удостоверяющего личность заявителя; 

- копию документа, подтверждающего проживание заявителя на территории Астраханской области на день призыва на военную службу по мобилизации, либо на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации либо о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо на дату начала специальной военной операции (договоров найма, аренды, пользования жилым помещением) (в случае отсутствия регистрации заявителя на территории Астраханской области; 

- копии документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесение заявителя к одной из категорий участников специальной военной операции, установленных Законом Астраханской области; 

- копии документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Российской Федерации получение тяжелого и (или) легкого увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей (справки с места прохождения заявителем военной службы (службы) или оказания им содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, о получении увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении обязанностей, справки военно-врачебной комиссии о тяжести полученного увечья (ранения, травмы, контузии) или документа о полученном увечье (ранении, травме, контузии), выданного медицинской организацией). 

Согласно пункту 2.2 Порядка учреждение в день поступления заявления и документов, указанных в пункте 2.1 настоящего раздела, регистрирует их и направляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации межведомственный запрос о представлении сведений о проживании заявителя на территории Астраханской области на день призыва на военную службу по мобилизации, либо на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации либо о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо на дату начала специальной военной операции (в случае отсутствия сведений о регистрации заявителя на территории Астраханской области в документе, удостоверяющем личность заявителя). 

Заявитель вправе представить документ (копию документа), содержащий сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, по собственной инициативе. 

Учреждение в течение трех календарных дней со дня регистрации заявления и. документов, указанных в пункте 2.1 настоящего раздела, направляет в министерство сведения о Заявителе, их представившем. 

Министерство в течение трех календарных дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в зависимости от сведений о заявителе, указанных в документах, предусмотренных абзацем пятым пункта 2.1 настоящего раздела, направляет запрос: 

- о подтверждении сведений, что заявитель был призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", - в военный комиссариат Астраханской области; 

- о подтверждении сведений, что заявитель проходит (проходил) военную службу либо службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, - в Министерство обороны Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, органы и организации, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба в соответствии с их компетенцией; 

- о подтверждении сведений, что заявитель заключил в период с 24 февраля 2022 года контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, - в военный комиссариат Астраханской области. 

Министерство в течение трех календарных дней со дня получения ответов на запросы, предусмотренные настоящим пунктом, направляет их в учреждение (пункт 2.3 Порядка). 

Учреждение в течение 27 календарных дней со дня регистрации заявления и документов, которые указаны в пункте 2.1 настоящего раздела, рассматривает их и принимает решение в форме локального акта учреждения о назначении единовременной выплаты либо об отказе в назначении единовременной выплаты (пункт 2.3 Порядка). 

В силу пункта 2.6 Порядка в случае принятия решения об отказе в назначении единовременной выплаты в уведомлении указываются основания для отказа, установленные пунктом 2.5 настоящего раздела. 

В случае принятия решения об отказе в назначении единовременной выплаты по основанию, установленному абзацем восьмым пункта 2.5 настоящего раздела, уведомление не направляется. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 подписал добровольное соглашение сроком на 6 месяцев. Согласно выписки из приказа врио начальника штаба войсковой части 22179 от 25.06.2023 № 164 доброволец 121 штурмовой роты «Z» рядовой запаса ФИО1 14.05.2023 приступил к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области.

Согласно справке № 4460, выданной войсковой частью 42600, рядовой ФИО1 прикомандированный из войсковой части 22179 с 22.05.2023 по 14.11.2023 проходил военную службу в 335 штурмовой роте отряда штурмового «выбор» в/ч 42600, выполнял задачи специальной военной операции. 

Согласно справке филиала № 3 ФГБУ «413 Военный госпиталь» Минобороны России № 9786 от 20.12.2023, ФИО1 в период пребывания добровольцем штурмовой роты «Z» в войсковой части 42600, относящейся к Министерству обороны Российской Федерации, 15.11.2023 получил тяжелое увечье, минно-взрывное ранение, слепое осколочное проникающее ранение грудной клетки слева без повреждения внутренних органов, слепые осколочные ранения мягких тканей обеих голеней. В связи с чем находился на лечении 15.11.2023 в медицинской роте войсковой части 42600.

Из первичной медицинской карточки медицинской роты войсковой части 42600 установлено, что данное ранение ФИО1 получил с 00.00 час. по 00.05 час. 15.11.2023.

Обстоятельства получения ранения в период выполнения задачи специальной военной операции подтверждаются также показаниями свидетеля ФИО3 Так свидетель пояснил, что вместе с ФИО1 15.05.2023 подписали соглашение, и выполняли задачи специальной военной операции в составе штурмовой роты войсковой части 42600. 14.11.2023 вечером их оправили на боевое задание, в ходе выполнения которого ФИО1 был ранен, получил многоосколочное ранение. Ночью с 14.11.2023 на 15.11.2023 ФИО1 был эвакуирован.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 получил тяжелое увечье при выполнении задач специальной военной операции в составе штурмовой роты войсковой части 42600. 

30.01.2024 ФИО1 обратился в ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Икрянинского района" с заявлением о предоставлении единовременной выплаты участникам специальной военной операции, получившим тяжелое увечье (ранение, травму, контузию) в ходе специальной военной операции. 

Решением ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Икрянинского района" 21.02.2024 ФИО1 отказано в назначении денежной выплаты в связи с несоблюдением требования законодательства о временном периоде получения увечья. 

Вместе с тем, получение ФИО1 ранения (тяжелого увечья) 15.11.2023, в период выполнения задач специальной военной операции, после срока действия соглашения (по 14.11.2023), не должно ограничивать гарантированное Конституцией Российской Федерации право истца на получение единовременной выплаты. 

Данные конституционные положения имеют высшую юридическую силу и обязывают государство разработать эффективный организационно-правовой механизм восполнения потерь, связанных, в том числе с повреждением здоровья в результате исполнения воинского долга. 

Ограничение прав участника специальной военной операции, получившим ранение в ходе указанной операции, положением об истечении временного промежутка (в данном случае 5 минут), не соотносится с вышеприведенными положениями Основного закона Российской Федерации. 

Иное бы свидетельствовало о нарушении конституционно гарантированного права на социальное обеспечение лиц, перечисленных выше категорий, основанного на конституционном принципе равенства и справедливости. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194 - 198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах ФИО1 к Министерству социального развития и труда астраханской области, Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Икрянинского района» о возложении обязанности обеспечить единовременной выплатой, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Икрянинского района" совершить действия, связанные с назначением и единовременной выплатой ФИО1 как участнику специальной военной операции, получившему увечье, предусмотренную Законом Астраханской области от 26 июня 2023 года N45/2023-ОЗ "О мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 24.09.2024 года.

Судья Ю.Н.Силакова