Дело № 2а-3953/2025

УИД 05RS0031-01-2025-004342-96

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

26 августа 2025 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Аджиева Н.Н., 

при секретаре судебного заседания Гамзаеве Т.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика – МКУ «Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы» ФИО3, заинтересованного лица - администрации г. Махачкалы ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы», о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде выдачи разрешении на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Махачкалы с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Махачкала» (далее также – Управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 5107/3251/25 от 28.03.2025 и обязании в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 разрешение на строительство.

В обоснование административного искового заявления указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, кв-л. Эдельвейс, уч. 6, мкр. Авиаагрегат, туп. Речной 1-й, 4, 6 с видом размешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), гостиничное обслуживание».

С целью использования земельного участка в разрешенных целях административный истец обратился в Управление с заявлением от 11.11.2024 о выдаче разрешения на строительство многоэтажного здания, планируемого к возведению на земельном участке с к/н №, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, кв-л. Эдельвейс, уч. 6, мкр. Авиаагрегат, туп. Речной 1-й, 4, 6.

Рассмотрев поступившее заявление и приложенные к нему документы, административный ответчик письмом № 5107/3251/25 от 28.03.2025 административный ответчик отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство многоэтажного здания, сославшись на подпункту «б», пункта 2.19.1 административного регламента, основанием для отказа послужило несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Полагая, что правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство в отношении земельного участка с кадастровым номером №№ у ответчика не имеется, ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в суд.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился. Обеспечил явку своего представителя. До начала рассмотрения дела направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3 и заинтересованного лица администрации г. Махачкалы ФИО4 заявленные требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности органами местного самоуправления. Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. с видом размешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (9-16 этажей), гостиничное обслуживание».

11 ноября 2024 г. административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного здания, планируемого к возведению на земельном участке с к/н №.

Письмом Управления № 5107/3251/25 от 28 марта 2025 г. истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство по следующим причинам:

1. в представленном разделе 2 проектной документации – Схема планировочной организации земельного участка (Том 2 – ПЗУ) отсутствует расчет необходимого количества и потребность в маш/местах для планируемого к строительству здания, а также процент от расчетного количества парковочных мест располагающихся на открытых парковках на земельном участке;

2. в представленной проектной документации (Том 1-ПЗ) имеются сведения Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Дагэнерго» от 27.06.2024г. №624/27 о присутствии технической возможности присоединения многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № к электрическим сетям Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» -«Дагэнерго», что не является техническими условиями;

3. сведения ООО «Газпром газораспределение Махачкала» РЭС «Анжигаз» №8 от 25.07.2024г. информация о возможности подключения к сетям газораспределения проектируемого объекта капитального строительства, «нежилого здания» расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, что не является техническими условиями; 

4. представлены технические условия ОАО «Махачкалаводоканал» №ПТО-ТУ-53 от 02.02.2024г. на присоединение к существующим городским сетям водопровода и канализации объекта «Комплекса апартаментов» (блок С) на земельном участке с кадастровым номером №;

5. согласно п. 2 статьи 34.2 Правил землепользования и застройки г. Махачкалы земельный участок с кадастровым номером № не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексом развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории, следовательно на данной территории запрещена застройка объектами гостиничного обслуживания.

По смыслу вышеприведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Анализ содержащихся в обжалуемом решении оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство свидетельствует о том, что первые 4 из них не входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа, предусмотренных части 13 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что проектная документация, представленная Истцом в Управление, была объектом экспертизы на соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценку соответствия проектной документации установленным требованиям, и согласно положительному заключению экспертизы №05-2-1-3-065542-2024 от 06.11.2024 проектная документация соответствует требованиям действующего законодательства.

Данное положительное заключение не оспорено и незаконным не признано.

Согласно выданному ГПЗУ № РФ-05-2-0 1-1-00-2024-4304 от 4 октября 2024 г., земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж1 – Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).

В числе основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных выданным ГРЗУ значится п. 4.7 – гостиничное обслуживание.

Указанным требованиям земельный участок с кадастровым номером № соответствует.

Каких-либо оснований, свидетельствующих о несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка либо разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в обжалуемом решении не приведено.

Указанный в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство требование пункта 2 статьи 32.2 Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) г. Махачкалы в данном случае неприменимо, поскольку данное требование введено в ПЗЗ г. Махачкалы Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26 декабря 2024 г. № 48-6 в то время как ГПЗУ на земельный участок выдан 14 октября 2024 г., следовательно на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка данное требование не существовало, а значит под действие пункта 13 статьи 51 ГрК РФ не подпадает.

Вместе с этим, несмотря на то, что перечисленные в пунктах 1-4 основания для отказа в выдаче разрешения на строительство не предусмотрены пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ, суд, с учетом имеющихся в деле доказательств, считает необходимым отметить следующее.

Как было указано выше, в качестве одного из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство ответчиком указано на то, что в представленном разделе 2 проектной документации – Схема планировочной организации земельного участка (Том 2 – ПЗУ) отсутствует расчет необходимого количества и потребность в маш/местах для планируемого к строительству здания, а также процент от расчетного количества парковочных мест располагающихся на открытых парковках на земельном участке;

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса). Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, к отдельным этапам строительства, в том числе представляемой на экспертизу, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 48 Градостроительного кодекса).

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87. Пояснительная записка должна содержать исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В ней указываются реквизиты задания на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора, отчетная документация по результатам инженерных изысканий, решение собственника здания (строения, сооружения), содержащее условия его сноса (при необходимости), выданный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, решение собственника здания (строения, сооружения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства - в случае необходимости сноса, иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе техническими и градостроительными регламентами.

В рассматриваемом случае проектная документация, представленная Истцом в Управление, в Разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка», в графической части содержит расчет необходимого количества и потребность в маш/местах для планируемого к строительству здания, а также процент от расчетного количества парковочных мест располагающихся на открытых парковках на земельном участке.

Также материалами дела подтверждается, что Проектная документация, представленная Истцом в Управление, была объектом экспертизы на соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, оценку соответствия проектной документации установленным требованиям, и согласно положительному заключению экспертизы №05-2-1-3-065542-2024 от 06.11.2024г. проектная документация соответствует требованиям действующего законодательства.

Следующими основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство ответчиком указано: представление Истцом сведения Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Дагэнерго» от 27.06.2024г. №624/27 о присутствии технической возможности присоединения многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № к электрическим сетям Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» -«Дагэнерго», и сведения ООО «Газпром газораспределение Махачкала» РЭС «Анжигаз» №8 от 25.07.2024г. информация о возможности подключения к сетям газораспределения проектируемого объекта капитального строительства, «нежилого здания» расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не являются подтверждением возможности подключения объекта к соответствующим инженерным сетям и коммуникациям; сведения ООО «Газпром газораспределение Махачкала» РЭС «Анжигаз» №8 от 25.07.2024г. информация о возможности подключения к сетям газораспределения проектируемого объекта капитального строительства, «нежилого здания» расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, что не является техническими условиями; представлены технические условия ОАО «Махачкалаводоканал» №ПТО-ТУ-53 от 02.02.2024г. на присоединение к существующим городским сетям водопровода и канализации объекта «Комплекса апартаментов» (блок С) на земельном участке с кадастровым номером №;

Однако Положениями статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям (часть 1).

Технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - договоры о подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель сети инженерно-технического обеспечения) (часть 2).

Технические условия выдаются в целях заключения договора о подключении (технологическом присоединении) без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам лиц, указанных в части 5.2 статьи 48 настоящего Кодекса, частях 5 и 6 настоящей статьи, за исключением случаев технологического присоединения к электрическим сетям (часть 3).

Управлением архитектуры выдан ГПЗУ земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>-2024-4304 от 04.10.2024г. содержащий в себе технические условия подключения.

Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы в разделе «Информация о возможности подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию» указало: АО «Газпром газораспределение Дагестан» от 25.07.2023г. №8; ОАО «Махачкалаводоканал» от 12.02.2024г. №02/213; Филиал ПАО «РОССЕТИ СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ» - «ДАГЭНЕРГО» от 27.06.2024 №624/27.

Указанные технические условия являются неотъемлемой частью ГПЗУ.

Чертеж ГПЗУ выполнен на топографической основе, в нем отображены точки подключения к газовым сетям и водопроводным сетям, электрическим сетям.

Кроме того, административным истцом в материалы дела представлены Технические условия присоединения к электрическим сетям №60452/2024/ДЭ/ЦЕНТРЭС утвержденные ПАО «Россети Северный Кавказ», Технические условия на присоединение к существующим городским сетям водопровода и канализации №ПТО-ТУ-669 от 02.12.2022г. утвержденные ОАО «Махачкалаводоканал», Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения №39, чем также подтверждается соблюдение административным истцом требований законодательства.

Помимо этого, в отказе Управления в выдаче разрешения на строительство указано, что представлены технические условия ОАО «Махачкалаводоканал» № ПТО-ТУ53 от 02.02.2024 на присоединение к существующим городским сетям водопровода и канализации объекта «Комплекса аппартаментов» (блок С) на земельном участке с кадастровым номером №.

Между тем, как следует из содержащейся в разделе 1 Проектной документации справки Роскадастра от 25 октября 2025 г. № 09-12363-МП/24 земельный участок истца с кадастровым номером 05:406000074:2178, на котором планируется осуществление строительства, образован из земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000074:1878 и №, на каждый из которых имеются выданные действующие технические условия от 02.12.2022 № ПТО-ТУ-669 (05:40:000074:1878) и от 02.02.2024 (№).

При таких условиях и учитывая, что административный ответчик вопреки положениям пункта 13 статьи 51 ГрК РФ не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, данное решение не соответствует тем же нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца, являющегося заинтересованным в получении разрешения на строительство.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

В данном случае суд считает, что за органом местного самоуправления сохраняется возможность самостоятельного принятия решения по существу вопроса, в связи с чем полагает необходимым в качестве способа восстановления прав административного истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, не подменяя собой функцию органа местного самоуправления, и принять решение с учетом требований земельного законодательства. В то же время, постановленный по делу судебный акт не предрешает какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий по разрешению данного вопроса. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы» от 28 марта 2025 г. № 51.07- 3251/25.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд г. Махачкалы, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Аджиев

Мотивированное решение составлено 8 августа 2025 г.