Дело № 12-79/2020 

УИД 64RS0019-01-2020-000864-08

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2020 года г.Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Королева Н.М.

при секретаре Домниной О.А.,

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «ИТЕКО Россия» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ИТЕКО Россия» на постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора от 14 августа 2020 года №, которым общество с ограниченно ответственностью «ИТЕКО Россия» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора (далее Нижне-Волжское МУГАДН) от 14 августа 2020 года № общество с ограниченной ответственностью (далее ООО) «ИТЕКО Россия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 225 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник юридического лица ФИО2 обратился с жалобой и дополнениями к ней, в которых просил данное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что для измерения габаритов транспортного средства должностным лицом использовалась металлическая рулетка, которой измерялось расстояние между рейкой нивелирной и нижней частью замеряемого борта полуприцепа. При этом акт измерений не содержит сведений о применении рулетки, сведений об утверждении её в качестве средства измерений и метрологической поверке. Замеры габаритов транспортного средства осуществлялось с нарушением методики измерений рейкой нивелирной, предназначенной для выполнения измерений в геодезической и картографической деятельности, без учета принципа действия нитяного дальномера и геометрического нивелирования, применяемой должностным лицом средством измерения - рейкой нивелирной, без использования других средств измерения, замерять ширину транспортного средства невозможно. Акт превышения габаритных параметров транспортного средства и площадка для замера габаритов транспортного средства не соответствуют требованиям приказа Минтранса России от 29 марта 2018 года №119 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств». Методика измерений наружных замеров автотранспортного средства по ГОСТ22748-77 должностным лицом не соблюдена, что свидетельствует о недостоверности результатов измерения. Кроме того, защитник в жалобе просил учесть наличие оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения штрафа с учетом того, что поведение ООО «ИТЕКО Россия» не носило умышленного характера, тяжкие последствия не наступили. 

В судебном заседании защитник по доверенности ООО «ИТЕКО Россия» ФИО1 доводы жалобы и дополнений к ней подержала в полном объеме.

Представитель территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН в судебное заседание не явился.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.

На основании части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26 марта 2020 года №341), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года №272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под крупногабаритным транспортным средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно приложению № 3.

Приложением № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом установлены предельно допустимые габариты всех транспортных средств по ширине – 2,55м.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, образует движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Субъектами данного административного правонарушения являются водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку грузов (перевозчики).

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля) и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с частью 17 настоящей статьи) указанных в настоящей части транспортных средств, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанных положений Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года №119 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе Порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, который устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств.

Согласно пункту 8 указанного Порядка при осуществлении весогабаритного контроля на СПВГК и ППВГК проводятся следующие виды контроля в установленной последовательности: 1) визуальный; 2) инструментальный; 3) документальный.

При этом, в соответствии с пунктом 9 данного Порядка визуальный контроль осуществляется путем визуального выявления в транспортном потоке транспортного средства с возможным превышением весогабаритных параметров и направление такого транспортного средства к месту размещения СПВГК или ППВГК для измерения весовых и габаритных параметров.

К признакам возможного превышения весогабаритных параметров транспортного средства относится, в частности, выступающий за габариты транспортного средства груз (пп.4 п.10 Порядка).

Пунктом 12 Порядка определено, что должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа самостоятельно либо во взаимодействии с владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК) проводится инструментальный контроль, включающий, в том числе, измерение габаритов транспортного средства (длина, ширина и высота).

В соответствии с пунктом 14 Порядка при измерении габаритных параметров учитываются требования описания к свидетельству об утверждении типа средства измерения, инструкции по эксплуатации соответствующего весового оборудования и обязательные метрологические требования, указанные в приложении № 2 к настоящему Порядку.

При фиксации весогабаритных параметров транспортных средств на СПВГК: 1) отмечаются измеренные весовые и габаритные параметры транспортного средства; 2) осуществляется вычет инструментальной погрешности измерения (инструментальная погрешность измерения параметра вычитается из измеренной величины параметра и вычисляется применяемая величина для определения наличия превышения параметра); 3) осуществляется сравнение применяемой величины с допустимым параметром, установленным законодательством Российской Федерации (Пункт 15 Порядка).

Согласно пункту 21 Порядка, по результатам инструментального контроля должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа или владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК) составляется акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к данному Порядку).

В силу пункта 22 Порядка, в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства указываются в числе прочего: наименование, тип и серийный номер средства измерения, год выпуска, свидетельство об утверждении типа средства измерения (номер, срок действия, регистрационный номер), номер и срок действия свидетельства о поверке (подпункт 4); применяемая величина длины, ширины и высоты транспортного средства или автопоезда (м) (подпункт 15).

Из пункта 33 Порядка следует, что должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа по результатам инструментального, документального и визуального контроля, указанным в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.21.1 КоАП РФ, в следующих случаях: 1) при отсутствии у водителя транспортного средства специального разрешения на движение ТКТС; 2) при выявлении факта превышения весогабаритных параметров транспортного средства над допустимыми или разрешенными весогабаритными параметрами и указании такого превышения в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства.

Как следует из материалов дела, 30 июня 2020 года в 10 час. 48 мин. на СПВК-1 (Саратов) 378 км автомобильной дороги 1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград в нарушение требований п.4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ ООО «ИТЕКО Россия», как перевозчик, допустило движение крупногабаритного транспортного средства КАМАЗ с государственным номерным знаком № с прицепом/полуприцепом государственный номерной знак №, под управлением водителя ФИО5, с превышением допустимых габаритов по ширине транспортного средства, а именно 2 м 73 см при допустимой 2 м 55 см (превышение составило 18 см).

Согласно представленным материалам собственником вышеуказанного транспортного средства и лицом, ответственным за перевозку груза (перевозчиком), является ООО «ИТЕКО Россия».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 29 июля 2020 года (л.д.27); актом № о превышении транспортным средством установленных ограничений по габаритам (л.д.39); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.31); постановлением № по делу об административном правонарушении от 30 июня 2020 года, которым водитель ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ (л.д.33); путевым листом грузового автомобиля № с 27 июня 2020 года по 27 июля 2020 года (л.д.35-36); транспортной накладной от 29 июня 2020 года (л.д.37-38). 

Указанные выше доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно положены в основу обжалуемого постановления.

Из акта превышения габаритных параметров транспортного средства № следует, что измерение габаритов автомобиля произведено рейкой нивелирной телескопической VEGA TS5M заводской №, (свидетельство о поверке № действительно до 18 декабря 2020 года). Установлено превышение допустимых габаритов транспортного средства на 18 см, ширина транспортного средства составила 2 м 73 см. 

Согласно показаниям допрошенных в судебном заседании водителя ФИО5 и государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН ФИО3, производившего инструментальный контроль следует, что измерение габаритов производилось рулеткой и рейкой нивелирной.

Так, свидетель ФИО5 суду показал, что работает водителем в ООО «ИТЕКО Россия» был остановлен на весовом посту г.Красноармейска. С правой стороны полуприцепа была «раздута» «штора» от ветра. Инспектор при помощи рейки и рулетки произвел замер ширины полуприцепа, занес сведения в акт. Он расписался в акте. Замеры проводились на обочине дороги.

Суд критически относится к показаниям свидетеля ФИО5 о том, что превышение габаритов было вызвано иными причинами, чем смещение груза, а также о проведении замеров на обочине дороги, поскольку при проведении замеров транспортного средства с грузом водитель ФИО5 не заявлял каких-либо замечаний относительно правильности проведения процедуры, результаты измерения он не оспаривал. Кроме этого им не обжаловалось и постановление о привлечении его к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Государственный инспектор территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН ФИО3 пояснил суду, что сначала превышение габаритов прицепа транспортного средства определялось визуально, затем при помощи рейки нивелирной он замерил габариты транспортного средства по ширине по заднему борту полуприцепа, они не превысили установленного размера, затем он приложил к выступу груза рейку нивелирную вертикально по правой стороне заднего борта, выровнял рейку вертикально, затем измерил рулеткой расстояние от левой стороны борта до рейки. В связи с выявленным превышением габаритов был составлен акт. В акт сведения о применении рулетки не внесены ошибочно. При осуществлении весогабаритного контроля инспекторы руководствуются приказом Минтранса №119 от 29 марта 2018 года, иными нормативными актами порядок осуществления весогабаритного контроля не регламентирован, утвержденных методик для автодорожного надзора не имеется.

Таким образом, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что измерение габаритов автомобиля произведено с использованием технических средств измерения - рейки нивелирной телескопической VEGA TS5M заводской №, (свидетельство о поверке № действительно до 18 декабря 2020 года) и рулетки измерительной металлической Р5УЗК, заводской №, на которую представлено свидетельство о поверке №ГМС 10009130750 сроком действия до 15 декабря 2020 года (л.д. 152). 

Отсутствие в акте измерения габаритов указания на применение рулетки в качестве средства измерения не свидетельствует о его недопустимости в качестве доказательства по делу, поскольку указанное средство измерения признано соответствующим установленным метрологическим требованиям и пригодным к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. При этом каких-либо нарушений, которые могли бы существенно повлиять на полученные результаты, допущено не было, результаты проведенных измерений отражены в акте от 30 июня 2020 года, и подтверждены другими доказательствами в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о несоответствии площадки для измерения габаритов транспортного средства свидетельству об утверждении типа средств измерения, используемых на СПВГК, наличия на ней неровностей, которые бы могли повлиять на результаты измерений, ничем объективно не подтверждены, не содержат правовых оснований для выводов о нарушении процедуры измерения габаритов транспортного средства по настоящему делу.

Кроме того, данные доводы опровергаются сообщением ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» о соответствии площадки СПВГК на 378 км автодороги Р-228 требованиям Приказа Минтранса России от 29 марта 2018 года № 119.

Таким образом, должностным лицом верно установлено превышение габаритов транспортного средства по ширине на 18 см, а потому вывод должностного лица о том, что в данном случае в действиях общества, являющегося перевозчиком груза, имеется состав вмененного правонарушения, является правильным. 

Представленное защитником суду письмо Росстандарта №18855-АГ/04 от 13 ноября 2020 года не свидетельствует о недостоверности проведенных должностным лицом замеров, поскольку процедура проведения весового и габаритного контроля транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств установлена Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года №119, которым утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств.

Само по себе неприменение методики, определенной указанным в вышеназванном письме ГОСТ 22748-77, с учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, не свидетельствует о недостоверности полученных инспектором результатов измерения, явившихся основанием для привлечения ООО «ИТЕКО Россия» к административной ответственности.

ООО «ИТЕКО Россия» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом. Наказание ему назначено в пределах санкции части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств, характера правонарушения, является минимальным.

Оснований для иной оценки представленных обществом доказательств своего материального положения снижения штрафа менее указанного размера суд не усматривает.

Назначенное наказание является справедливым, оно соразмерно содеянному. Оснований полагать, что назначенное наказание является чрезмерно строгим, определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется. 

Иных оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления жалоба не содержит, и такие доводы в суд не представлены.

В связи с изложенным постановление по делу об административном правонарушении от 14 августа 2020 года, согласно которому ООО «ИТЕКО Россия» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, является законными и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора от 14 августа 2020 года №, которым ООО «ИТЕКО Россия» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ООО «ИТЕКО Россия» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.М. Королева