материал №12-21/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Алдан 18 марта 2021 года 

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Степанов С.К, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – первого заместителя главы администрации муниципального образования «Алданский район» ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2020/371 от 3.12.2020 заместителя министра Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 в отношении должностного лица – первого заместителя главы МО «Алданский район» ФИО3, по ст. 15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 вынесено постановление об административном правонарушении № 1/15.14-2020/371 от 3.12.2020 Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в отношении должностного лица – первого заместителя главы МО «Алданский район» ФИО3, по ст. 15.14 КоАП РФ, которым должностное лица признано виновным в нецеловом использовании средств субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в 2019 году, выделенных в рамках Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2016-2022 годы и плановый период до 2016 года», с назначением штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо – первый заместитель МО «Алданский район» ФИО3 обратился с жалобой по существу которой считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в его действиях не имеется нецелевого использования денежных средств. 

В судебном заседании должностное лицо – ФИО1 настоял на доводах жалобы, суду пояснил, что МО «Алданский район» из государственного бюджета РС (Я) получена субсидия на организацию детей в каникулярное время. Данная субсидия была перечислена в МБДОУ ДОД ДООЛ «Берег Дружбы» и в дальнейшем были израсходованы на оплату труда педагогических и медицинских работников, а также на приобретение продуктов питания обучающихся. Считает, что субсидия фактически достигла своей цели и адресата. 

В судебном заседании представитель Министерства финансов РС (Я) не явился. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Установлено, что 27.11.2020 на основании камеральной проверки Министерства финансов РС (Я), составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица. 

Из протокола следует, что между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Администрацией муниципального образования «Алданский район» заключено Соглашение от 25.02.2019 №2 о предоставлении в 2019 году субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Алданский район» на организацию отдыха детей в каникулярное время.

В 2019 году МО «Алданский район» субсидии за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование мероприятий по организации и обеспечению отдыха детей, обучающихся в образовательных организациях с 6 лет 6 месяцев и до 1 8 лет, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в каникулярное время на сумму 1 428 840,00 руб. предоставлены по соглашению загородному стационарному оздоровительному лагерю - МБОУ ДОД ДООЛ «Берег Дружбы».

При этом в соответствии с пунктом 2.1. Порядка предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477 для загородных стационарных оздоровительных лагерей направлением расходов является - компенсация стоимости путевок.

Пунктом 2.3 вышеуказанного порядка установлено, что использование субсидий на организацию отдыха детей обучающихся осуществляется:

-по казенным учреждениям через увеличение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

-по бюджетным и автономным учреждениям в виде субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ;

-в виде компенсации фактических расходов родителям (законным представителям), работодателю за приобретенные путевки (курсовки) в стационарных оздоровительных учреждениях.

МБОУ ДОД «ДООЛ «Берег Дружбы» в нарушение пункта 2.3 Порядка получило субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по Соглашению от 09.01.2019 (п/п № 3747 от 05.06.2019, п/п № 5182 от 31.07.2019 по КБК 019.0707.1260062010.611.241), т.е. не на компенсацию фактических расходов родителям (законным представителям), работодателю за приобретенные путевки (курсовки) и затем осуществило расходы на оплату труда педагогических работников.

Установлено нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 и 2.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477, в МО «Алданский район» в 2019 году, в виде допущения нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на общую сумму 1 428 840,00 руб., так, субсидия направлена организации, не имеющей правовых оснований для их получения.

Из общей суммы нарушений (1 428 840,00 руб.) нецелевое использование средств субсидии, вменяемое на должностное лицо (первый заместитель главы МО «Алданский район» ФИО1) составляет 713 840,00 руб., подписанные им (в период отпуска главы МО «Алданский район») на перечисление получателю средств - МБОУ ДОД «ДООЛ «Берег Дружбы» платежным документом (п/п) № 5182 от 31.07.2019.

На основании указанного протокола вынесено обжалуемое постановление, которое оспаривается должностным лицом.

В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным и автономным учреждениям в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются два вида субсидий: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания и субсидии на иные цели.

Из смысла статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ оба вида субсидий бюджетные и автономные учреждения получают до осуществления расходов.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как следует из материалов дела, в 2019 году МО «Алданский район» субсидии за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование мероприятий по организации и обеспечению отдыха детей, обучающихся в образовательных организациях с 6 лет 6 месяцев и до 18 лет, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в каникулярное время на сумму 1 428 840,00 руб. в нарушение п. 2.3. постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 477, устанавливающей, что использование субсидий на организацию отдыха детей обучающихся осуществляется:

-по казенным учреждениям через увеличение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;

-по бюджетным и автономным учреждениям в виде субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ;

-в виде компенсации фактических расходов родителям (законным представителям), работодателю за приобретенные путевки (курсовки) в стационарных оздоровительных учреждениях.

Были предоставлены по соглашению загородному стационарному оздоровительному лагерю - МБОУ ДОД ДООЛ «Берег Дружбы» с нарушением их целевого использования.

Таким образом, должностным лицом – первым заместителем МО «Алданский район» ФИО1 допущены нарушения принципа целевого характера бюджетных средств, установленного ст.38 БК РФ на общую сумму 1 428 840,00 руб. 

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент совершения правонарушения, предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление заместителя министра Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 по делу об административном правонарушении № 1/15.14-2020/371 от 3.12.2020, предусмотренном по ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя главы МО «Алданский район» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу должностного лица, - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд РС (Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: С.К.Степанов