Дело № 2-444/2019 

УИД 32RS0003-01-2018-003123-85

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Брянск 29 мая 2019 года 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Вишняковой Е.А.,

при секретаре Бохан Н.О.,

с участием представителя истца - старшего помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Лариной И.Г., представителя ответчика МУ Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области ФИО1, представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей Мичуринского сельского поселения Брянского района Брянской области к МУ Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки исполнения требований природоохранного законодательства в части организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в деятельности органов местного самоуправления Брянского района установлено, что на территории Мичуринского сельского поселения не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Как показала прокурорская проверка администрацией Мичуринского сельского поселения Брянского района не в полной мере соблюдаются требования, установленные «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде». В нарушение пункта 5 указанных Правил накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится совместно с другими видами отходов и предметами. Отсутствует тара (емкость) для первичного накопления указанных опасных отходов.

Несоблюдение установленных требований к обращению с опасными отходами потребления ведет к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются конституционные права жителей Мичуринского сельского поселения на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, Брянский природоохранный прокурор Брянской области, с учетом уточнений исковых требований, просит суд обязать МУ Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области накопление отработанных ртутьсодержащих ламп осуществлять в таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке.

Определением суда от 8 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области.

Представитель истца – старший помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Ларина И.Г. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика МУ Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании не оспаривал факт нарушения условий хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, заявила ходатайство о признании исковых требований, приобщенное к материалам дела.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, указав, что, так как отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к 1 классу опасности, их неправильное хранение может привести к причинению вреда здоровью граждан.

Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с опасными отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что в деятельности МУ Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области выявлены нарушения действующего законодательства при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством, а именно: на территории поселения отсутствует специально выделенное помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится в неприспособленном для этих целей таре, совместно с другими видами отходов, а также отсутствует автоматический газосигнализатор на пары ртути и средства индивидуальной защиты органов дыхания, доступные для свободного использования в аварийных ситуациях.

Указанные факты подтверждены актом проверки от 20 ноября 2018 года, составленным старшим помощником Брянского природоохранного прокурора Брянской области Лариной И.Г. в инженера по благоустройству Мичуринской сельской администрации ФИО6

Постановлением МУ Мичуринская сельская администрация от 7 июля 2017 года № 77/1 утверждено Положение о порядке осуществления сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Мичуринского сельского поселения, в соответствии с пунктом 3.3 которого накопление отработанных ртутьсодержащих ламп должно производиться в специальной таре, допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из под новых ртутьсодержащих ламп, обеспечивающих их сохранность при хранении, погрузочно-разгрузочных работах и транспортировании.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства при обращении с опасными отходами Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области в адрес главы администрации Мичуринского сельского поселения Брянского района 9 января 2019 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с опасными отходами №52/12-2019.

По рассмотрению указанного представления МУ Мичуринская сельская администрация письмом № 116 от 6 февраля 2019 года сообщила Брянской природоохранной прокуратуре Брянской области о том, что во исполнение представления в дальнейшем будет рассмотрен вопрос о выделении специального отдельного помещения для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, в котором будут предусмотрены средства индивидуальной защиты органов дыхания для использования в аварийных ситуациях и автоматические газосигнализаторы на пары ртути, установлена тара для сбора опасных отходов.

Согласно составленному 28 мая 2019 года акту комиссии в составе старшего помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Лариной И.Г., представителя ответчика МУ Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области ФИО1, представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области ФИО2 сбор отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в специально выделенном помещении, доступ посторонних лиц ограничен. В месте сбора имеются средства защиты органов дыхания. Тара для временного хранения ламп представляет собой неприспособленный для этих целей картонный короб, который размещен на лавке. Тара не обеспечивает безопасное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп.

В силу статьи 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 2 статьи 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями частей 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002 года № 786, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к первому классу опасности.

Статьей 4.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила, Правила № 681).

В силу пункта 8 Правил обращения с отходами производства и потребления органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование возложены на органы местного самоуправления. 

В силу п. 3 Правил № 681 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с данными Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В соответствии с п. 2 Правил № 681 "место первичного сбора и размещения" - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения".

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов с использованием тары (пункты 5, 7 Правил № 681).

Тара это упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании (пункт 2 Правил).

В силу пункта 14 Правил № 681 хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Согласно пункту 12 Правил в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела документов, судом установлено, что МУ Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области, в нарушение указанных требований закона, не оборудовано хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в таре, не обеспечивающей сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании. Кроме того, представитель ответчика МУ Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании заявил о признании иска, о чем в материалах дела имеется его письменное заявление от 29 мая 2019 года. 

В силу положений частей 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Предусмотренное ч. 1 ст. 39 ГПК РФ право ответчика признать исковые требования, вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Как следует из материалов дела, ответчик, реализуя свое право, представил в суд заявление о признании иска.

Суд принимает добровольное признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора Брянской области удовлетворить.

Обязать МУ Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области накопление отработанных ртутьсодержащих ламп осуществлять в таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 29 мая 2019 года.

Председательствующий Е.А. Вишнякова