Дело № 2-136/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 13 мая 2019 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

при секретаре Карлыковой Е.С.,

с участием заместителя прокурора Катайского района Курганской области Козина А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области, поданного в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «УралСибЛес» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц в исковом заявлении к Обществу с ограниченной ответственностью (далее – также ООО) «УралСибЛес» просит признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению в полном объёме лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, возложить на ответчика обязанность выполнить лесохозяйственные и противопожарные мероприятия.

Требования мотивированы тем, что проверкой Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры в деятельности ответчика выявлены нарушения. 

Между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ООО «УралСибЛес» заключен договор аренды лесного участка № от 12.03.2014 (далее - Договор), предметом которого является заготовка древесины на территории Катайского района Курганской области, площадью 213710000 м2, сроком на 40 лет.

В соответствии с проектом освоения лесов годовой объем ухода за лесными культурами определен - 45 га, дополнение лесных культур - 26 га, устройство минполос - 100 км, уход за минполосами - 150 км, предупредительные аншлаги - 22 шт.

По информации ГКУ «Далматовское лесничество» за 2018 г. ООО «УралСибЛес» работы по уходу за лесными культурами выполнил - 28 га, дополнение лесных культур - 13,7 га, устройство минполос - 8,7 км, уход за минполосами - 41,5 км, предупредительные аншлаги - 15 шт. В этой связи ООО «УралСибЛес» необходимо провести следующие работы: уход за лесными культурами - 17 га, дополнение лесных культур - 12,3 га, устройство минполос - 91,3 км, уход за минполосами - 108,5 км, предупредительные аншлаги - 7 шт.

Невыполнение ООО «УралСибЛес» в полной мере вышеуказанных мероприятий, создает угрозу распространения лесных пожаров, опасность уничтожения лесного фонда, животного мира, угрозу близлежащим населенным пунктам и их населению, а также ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке (л.д. 3-5).

В судебное заседание представители ответчика, третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в заявлениях просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 65-66, 68, 69). 

Согласно представленному в копии заявлению ответчика исковые требования признает в полном объёме (л.д. 68). От представителя ответчика в суд поступил отзыв, который им не подписан (л.д. 71-73).

Судом с учётом требований чч. 1-2.1, 5, 7 ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации), принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц. Причины неявки участников по делу признаны судом неуважительными, а их явка – необязательной, удовлетворено ходатайство третьего лица о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании прокурор Козин А.О., действующий на основании поручения (л.д. 75-76), настаивал на исковых требованиях в полном объёме по указанным в исковом заявлении основаниям.

Поскольку суду не представлен подлинный экземпляр заявления представителя ответчика о признании исковых требований в полном объеме, суд не считает возможным принять признание ответчиком иска (ч. 4 ст. 198 ГПК Российской Федерации). Суд также не принимает во внимание отзыв представителя третьего лица ввиду отсутствие в нём подписи представителя.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области, поданные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО «УралСибЛес» законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ст. 42 Конституции Российской Федерации, преамбула к Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 5 ст. 17 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление, уход за лесами.

На основании чч. 1, 2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации, пп. 3, 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов, на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

В силу п. 3 Правил лесовосстановления восстановление лесов осуществляется естественным, искусственным или комбинированным путем.

Естественное восстановление лесов осуществляется вследствие как природных процессов, так и мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании.

Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений, в том числе при реконструкции малоценных лесных насаждений.

Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Согласно п. 8 Правил лесовосстановления лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Согласно чч. 1, 2 ст. 64 Лесного кодекса Российской Федерации, п.2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.11.2017 № 626 «Об утверждении Правил ухода за лесами» уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия), уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; под качеством окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупность (абз. 11, 12).

Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов; реализации проектов, которые могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, включающее в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров.

Исходя из требований ч. 3 ст. 53, ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляется арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

В силу ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 арендатор обязан обеспечить противопожарное устройство.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными требованиями арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и противопожарные мероприятия за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, таким образом невыполнение указанных требований действующего законодательства арендатором нарушает права Российской Федерации.

В случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор наделён правом предъявить и поддержать в суде иск в интересах пострадавших (ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений (ст. 22 ГПК Российской Федерации).

Прокурор наделён правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ответчик ООО «УралСибЛес» на основании договора аренды лесного участка № от 12.03.2014 (далее - Договор), является арендатором указанного в исковом заявлении лесного участка, расположенного на территории Катайского района Курганской области, площадью 213710000 м2, договор заключен на срок 40 лет (л.д. 6-12).

В силу п. 4 указанного договора ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, объемы работ по защите и воспроизводству лесов предварительно определены Договором (приложение №№ 3 и 6), окончательно устанавливаются проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы. ООО «УралСибЛес» обязано осуществлять: санитарно-оздоровительные, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и в сроки, которые указаны в приложении № 6 к Договору (п. 15.21); предупреждение лесных пожаров на лесном участке, в том числе противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (п. 15.15).

В этой связи ответчик в соответствии с указанными требованиями действующего законодательства, условиями заключенного с ним договора обязан за счёт собственных средства осуществлять лесохозяйственные и противопожарные мероприятия в полном объеме.

В соответствии с проектом освоения лесов годовой объем ухода за лесными культурами определен - 45 га, дополнение лесных культур - 26 га, устройство минполос - 100 км, уход за минполосами - 150 км, предупредительные аншлаги - 22 шт. (л.д. 16-19).

По информации ГКУ «Далматовское лесничество» за 2018 г. ООО «УралСибЛес» работы по уходу за лесными культурами выполнил - 28 га, дополнение лесных культур - 13,7 га, устройство минполос (противопожарных барьеров) - 8,7 км, уход за минполосами (противопожарными барьерами) - 41,5 км, предупредительные аншлаги - 15 шт. (л.д. 13).

С учётом изложенного, невыполненными ООО «УралСибЛес» остались следующие работы: уход за лесными культурами - 17 га, дополнение лесных культур - 12,3 га, устройство минполос - 91,3 км, уход за минполосами - 108,5 км, предупредительные аншлаги - 7 шт.

За ненадлежащее исполнение указанных обязанностей ответчик ООО «УралСибЛес» постановлением № от 12.03.2019 Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП Российской Федерации. За данное административное правонарушение ООО «УралСиблЛес» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 47 000 руб. (л.д. 26-27). 

Из представленного в материалы дела копии платежного поручения № от 08.05.2019 видно, что указанный штраф ответчиком уплачен (л.д. 69). Следовательно, постановление от 12.03.2019 должностного лица вступило в законную силу, доказательств обратного сторонами суду не представлено.

Факт допущенных нарушений использования лесов с нарушением договора аренды лесного участка, о котором указывает прокурор, ответчиком не оспаривается, признается судом доказанным, поскольку подтверждён материалами дела.

По мнению суда, учитывая добровольность принятых ответчиком на себя договорных обязательств по использованию лесного участка, согласованных договором аренды лесного участка условий такой хозяйственной деятельности, вышеприведенных императивных предписаний действующего закона, в судебном заседании не установлено обстоятельств, которые могли бы являться основанием к освобождению ООО «УралСибЛес» от выполнения требуемых прокурором мероприятий. В этой связи бездействие ответчика по выполнению данных мероприятий следует признать незаконным. Доказательств обратного суду в нарушение требований ст. 56 ГПК Российской Федерации ответчиком не представлено.

Давая оценку иным доказательствам по делу суд находит их не противоречащими изложенному.

Суд соглашается с мнением прокурора, что выявленные недостатки при осуществлении ответчиком хозяйственной деятельности создают угрозу для интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, нарушают права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований. В связи и изложенным суд возлагает на ответчика обязанность по устранения выявленных нарушений в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1ст. 103 ГПК Российской Федерации, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и госпошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Поскольку прокурор освобождён от уплаты госпошлины по делу, таковая в части удовлетворённых требований подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования Катайского района Курганской области в сумме6 000 руб.- за требование неимущественного характера.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области, поданного в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «УралСибЛес» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие ООО «УралСибЛес» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных и противопожарных мероприятий незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «УралСибЛес» выполнить лесовосстановительные и противопожарные мероприятия, а именно: выполнить уход за лесными культурами - 17 га, дополнение лесных культур - 12,3 га, устройство минполос - 91,3 км, уход за минполосами - 108,5 км, предупредительные аншлаги - 7 шт., в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «УралСибЛес» в доход бюджета муниципального образования Катайского района Курганской области госпошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

В мотивированном виде изготовлено: 13.05.2019