Дело № 12-365/2020

УИД: 42MS0035-01-2020-000625-16

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово 20 июля 2020 года 

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Чулковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Кемерово – по доверенности Ильчук Дарьи Анатольевны, на постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2020 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 Центрального судебного района города Кемерово, суд 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.04.2020 года мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района города Кемерово, Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа, в размере 100000,00 рублей. 

Защитник Администрации г. Кемерово по доверенности Ильчук Д.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на необоснованность, незаконность постановления мирового судьи. 

Указывает, что Администрация г. Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения, путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ.

Так, в частности, в 2020 году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения» на 2015-2021 годы», утвержденной постановлением администрации г. Кемерово от 31.12.2014 года № 3523. 

Администрацией города проведены аукционы в электронной форме, по результатам которых заключены муниципальные контракты на выполнение в 2020 году работ по содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования г. Кемерово и элементов обустройства дорог, о чем орган государственного надзора был своевременно проинформирован.

Согласно заключенных муниципальных контрактов подрядчик обязан выполнять работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, обеспечить соответствие состояние дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, самостоятельно установить периодичность плановых, текущих и иных осмотров, позволяющих обеспечить соответствие автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог требованиями ГОСТов, СНИПов; вне зависимости от наличия (отсутствия) задания (дополнительного задания) подрядчик обязан незамедлительно приступить и выполнить работы по вывозу снега при наличии сформированного вала в зонах (в пределах объемов, предусмотренных контрактом): ближе 5 метров от пешеходного перехода, ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта.

Именно на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения.

Ввиду отсутствия вины Администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах г. Кемерово, в действиях Администрации г. Кемерово не содержится состава и самого события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Размещение остановочного павильона в соответствии с нормами ГОСТа будет проведено после проведения конкурсных процедур по 44-ФЗ.

Кроме того, необходимо было отложить рассмотрения дела в период распространения коронавирусной инфекции, так как дело не относится к категории дел безотлагательного характера.

Просит отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель Администрации г. Кемерово, защитник Ильчук Д.А. не явились, о дне и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не ходатайствовали, потому суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленный административный материал, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судом установлено, что нормы КоАП РФ применены судом законно и обоснованно.

Так, установлено, что обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении от 28.04.2020 года, Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа, в размере 100000,00 рублей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей».

Из протокола об административном правонарушении 42 ЮЛ 100970 от 18.03.2020 года следует, что 06.02.2020 года в 09 часов 50 минут совершено нарушение на улично-дорожной сети г. Кемерово: на пр. Кузнецкий, 135 выявлен факт административного правонарушения, выразившегося в размещении остановочного пункта общественного пассажирского транспорта «Мясокомбинат» на расстоянии менее 5 м, а именно 2,5 м от границы пешеходного перехода, что является нарушением п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на пр. Кузнецкий, 165 выявлен и зафиксирован факт наличия снежного вала высотой 93 см ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств, что является нарушением п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Замеры проведены рулеткой измерительной металлической, заводской № 53, свидетельство о поверке № 80549-2019, действительно до 10.11.2020; на пр. Кузнецкий, 135 выявлен и зафиксирован факт наличия снежных отложений в виде снежного наката толщиной 3 см, что является нарушением п. 3 таблицы 2 ОДМ-218.5.001-2008 «Отраслевой дорожный методический документ» и п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Замеры проведены рейкой дорожной универсальной РДУ – Кондор, регистрационный № 50111-12, заводской № 960, свидетельство о поверке № 80465-2019, действительно до 10.11.2020.

06.02.2020 года гос инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово ЛИЦО_2 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с приложением фотоматериала (л.д. 5-11).

По выявленным фактам 06.02.2020 года, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 4).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Разделом 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены требования к эксплуатационному состоянию в зимний период.

В соответствии с п. 8.1 указанного ГОСТ на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В соответствии с п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», формирование снежных валов на улицах не допускается: ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Пунктом 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018), - «Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Так, согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 6.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов в внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Полномочия органов местного управления, установленные данной статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, мировым судьей обоснованно установлено в судебном заседании, что Администрация г. Кемерово, являясь владельцем автомобильных дорог общего пользования местного значения, лицом, ответственным за содержание автодорог, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Судом дана надлежащая оценка доводам защитника Администрации г. Кемерово о том, что создание органом местного самоуправления муниципальных учреждений, заключение соответствующих муниципальных контрактов, не является обстоятельством, освобождающим Администрацию г. Кемерово от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, поскольку подрядные организации, выполняя работы, действуют в интересах органа местного самоуправления на основании муниципального контракта и несут ответственность, предусмотренную договором, тогда как обязанность органа местного самоуправления по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другими нормативными документами, вытекает из норм действующего законодательства. 

Потому имеющиеся задания и дополнительные задания на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог в различных районах г. Кемерово, а также наличие муниципальных контрактов на выполнение работ для муниципальных нужд, не влияют на наличие вины юридического лица в совершении указанного правонарушения.

Из представленных материалов не следует и в судебном заседании не представлялось сведений о выставлении администрацией г. Кемерово каких-либо претензий подрядчику при неисполнении ими возложенных обязанностей по контракту. 

Доводы о принятии Администрацией г. Кемерово всех зависящих от неё мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения и отсутствии вины, несостоятельны, поскольку в результате надзора за дорожным движениям ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово установлены нарушения соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании указанных выше дорог. 

Мировым судьей правомерно и обоснованно оценены с учетом требований ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, все имеющиеся доказательства, суд мотивировал и обосновал также и назначение наказания, учел характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем, правомерно применил положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной частью статьи. 

Довод жалобы о необходимости отложения рассмотрения мировым судьей дела в период распространения коронавирусной инфекции суд находит несостоятельным, стороны были извещены о дне и времени рассмотрения дела, об отложении не ходатайствовали, имели возможность представления суду письменных пояснений по факту привлечения к административной ответственности.

Потому обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2020 года, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и ст. 30.6-30.8 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2020 года мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района города Кемерово, которым Администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа, в размере 100000,00 рублей – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.14 КоАП РФ. 

Судья подпись