Дело № 5-457/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 18 декабря 2017 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Черниговец», юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г. Берёзовский,

установил:

В отношении юридического лица АО «Черниговец» 13.12.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении проверки на основании распоряжения от 07.12.2017г. №01-30-06/1523 с целью определения устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда от 11.09.2017г. на опасном производственном объекте – Разрез угольный рег.номер А68-00045-0001, II класса опасности, расположенном по адресу: 652420 Кемеровская область, г. Березовский, опасный производственный объект «Разрез угольный», принадлежащем (находящимся в эксплуатации) АО «Черниговец» установлено, что при проведении внеплановой проверки в мае 2017 года были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

ведение вскрышных и добычных работ по пластам ФИО1, ФИО2 1, ФИО2 2 в профильных линиях 540 - 590 на протяжении 500 метров, в профильных линиях 280 - 300 на протяжении 200 метров по рабочему борту осуществлялось с нарушением основных параметров системы разработки, принятых «Проектом...»;

не соблюдалась высота уступа, так «Проектом» предусмотрена высота уступа 15 метров, фактически высота уступа в профильной линии 540 составила до 139 метров (отметка нижней бровки уступа (-) 4,0 м, отметка верхней бровки уступа 135,0м), фактически высота уступа в профильной линии 580 составила 135 метра (отметка нижней бровки уступа (-) 11,0 м, отметка верхней бровки уступа 124,0м), фактически высота уступа в профильной линии 280 составила 60 метров (отметка нижней бровки уступа (-) 40,0 м., отметка верхней бровки уступа 20,0м.), фактически высота уступа в профильной линии 300 составила 83 метра (отметка нижней бровки уступа 140,0 м, отметка верхней бровки уступа 223,0м);

не соблюдалась ширина предохранительных берм, так, например, «Проектом...» предусмотрено оставление предохранительной бермы 30 метров, фактически размер предохранительной бермы на гор. +170,0м составил 12 метров, предохранительные бермы сработаны, что привело к созданию опасных зон «высокий уступ» с высотой до 139 метров.

При ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования.

Таким образом, при ведении горных работ возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, что может привести к развитию деформации борта и оползневым явлениям.

На основании выявленных нарушений заместителем начальника Кемеровского территориального отдела за добычей открытым способом были составлены протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности. Материалы дела были направлены в Кемеровский районный суд. Кемеровским районным судом было вынесено постановление (дело №5-166/2017 от 29.05.2017г.) о приостановлении деятельности: ведение вскрышных и добычных работ по пластам ФИО1, ФИО2 1, ФИО2 2 в профильных линиях 540 - 590 на протяжении 500 метров, в профильных линиях 280 - 300 на протяжении 200 метров по рабочему борту, сроком на 90 суток.

В связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области (дело №5-166/2017 от 29.05.2017г.) Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка с целью определения устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного приостановления деятельности.

В ходе проверки установлено, что работы по ликвидации опасной зоны не производились, обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «Черниговец», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области не устранены, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Непосредственная угроза возникает при дальнейшем ведении горных работ по пластам ФИО1, ФИО2 1, ФИО2 2 в профильных линиях 540 - 590 на протяжении 500 метров, в профильных линиях 280 - 300 на протяжении 200 метров по рабочему борту, а также в случае случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала АО «Черниговец».

Предприятие АО «Черниговец» не может дать гарантии, что не продолжит вести горные работы по пластам ФИО1, ФИО2 1, ФИО2 2 в профильных линиях 540 - 590 на протяжении 500 метров, в профильных линиях 280 - 300 на протяжении 200 метров по рабочему борту и исключить возможное попадание людей в опасную зону.

Представитель филиала АО «Черниговец» ФИО3, действующий на основании доверенности, вину юридического лица не оспаривал, пояснил, что в настоящее время работы по устранению нарушений продолжаются, однако необходимы значительные временные затраты для их устранения.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что при дальнейшем ведении горных работ по пластам ФИО1, ФИО2 1, ФИО2 2 в профильных линиях 540 - 590 на протяжении 500 метров, в профильных линиях 280 - 300 на протяжении 200 метров по рабочему борту возникает непосредственная угроза жизни и здоровью людей. 

Выслушав представителя юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

С учетом изложенного, действия филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.12.2017 года № 30-09-243. 

Суд считает, что при имеющемся нарушении требований промышленной безопасности, указанном в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить деятельность по ведению вскрышных и добычных работ по пластам ФИО1, ФИО2 1, ФИО2 2 в профильных линиях 540 - 590 на протяжении 500 метров, в профильных линиях 280 - 300 на протяжении 200 метров, опасного производственного объекта Разрез угольный Рег.№ А68-00045-0001 II класса опасности, сроком на 90 суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 13.12.2017 г. производство вскрышных и добычных работ по пластам ФИО1, ФИО2 1, ФИО2 2 в профильных линиях 540 - 590 на протяжении 500 метров, в профильных линиях 280 - 300 на протяжении 200 метров, опасного производственного объекта Разрез угольный Рег.№ А68-00045-0001 II класса опасности запрещено с 16-00 часов 13.12.2017 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать АО «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Черниговец» по ведению вскрышных и добычных работ по пластам ФИО1, ФИО2 1, ФИО2 2 в профильных линиях 540 - 590 на протяжении 500 м., в профильных линиях 280 - 300 на протяжении 200 м. опасного производственного объекта Разрез угольный Рег.№ А68-00045-0001 II класса, расположенного по адресу: 652420, Кемеровская область, г.Березовский, опасный производственный объект «Разрез угольный», сроком на девяносто суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16-00 часов 13.12.2017 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: