Дело №а-1517/2025 

УИД № 44RS0028-01-2025-002218-26

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Балиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области, просил признать незаконным решения администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлениимуниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельных участков площадью 24 971 кв.м, и 15 650 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», выраженные в уведомлениях от 24 июня 2025 года № 7387 и №7399; обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07 октября 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельных участков площадью 24 971 кв.м, и 15 650 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В обоснование требований указал, что решением Костромского районного суда Костромской области от 10 апреля 2025 года по делу № 2а-524/2025 удовлетворены исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 15 мая 2024 года № 1325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка»; о признании незаконным решения администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельных участков площадью 24 971 кв.м, и 15 650 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», выраженного в уведомлении от 25 октября 2024 года № 8889 и об обязании администрации Костромского муниципального района Костромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть мое заявление от 07 октября 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельных участков площадью 24 971 кв.м, и 15 650 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Рассмотрев повторно заявление, административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков (уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 24.06.2025 № 7387 и от 24.06.2025 № 7391).

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, администрация Костромского муниципального района Костромской области сослалась на то, что согласно постановлению от 15.05.2025 года № 1179 административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 11821 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно же представленных схем площадь одного участка составляет 24 971 кв.м., площадь другого участка составляет 15 650 кв.м. В соответствии со статьей 3 Закона Костромской области от 19.05.2004 № 196-ЗКО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Костромской области» максимальный размер общей площади земельных участков, который могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.Таким образом, общая площадь земельных участков предоставленных ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства будет превышать максимальный размер, установленный вышеуказанным законом в связи с чем, предварительно согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, в аренду является соответствующий договор аренды земельного участка.

Пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков является заявительным и не предусматривает безусловного предоставления земельного участка прошедшего процедуру предварительного согласования предоставления лицу, которое обратилось с заявлением о его предоставлении (пункты 1, 5, 6).

Таким образом, постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 15.05.2025 года № 1179, которым ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 11 821 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, не является документом, на основании которого у истца возникают какие-либо права на земельный участок.

Иных документов, о нахождении у ФИО1 на каких-либо правах земельных участков для личного подсобного хозяйства на территории Костромской области, административный ответчик в обжалуемых уведомлениях не указывает.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя на основании ордера адвоката Логутова А.В.

Представитель административного истца Логутов А.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в нем. 

Представители административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв, в котором указала, чтопостановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 15.05.2025 года № 1179 ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 11 821 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Площадь испрашиваемых земельных участков ФИО1 составляет 15 650 кв.м., 24 971 кв., что превышает максимальный размер общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Костромской области (ст.3 Закона Костромской области от 19.05.2004 года №196-ЗКО).

Соответственно, размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а административного истца превышает установленные действующим законодательством 2,5 га.

Предоставление уполномоченным органом земельного участка гражданину площадью большей, чем это обусловлено действующим законодательством Российской Федерацией, без проведения торгов является нарушением статей 15, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района в судебное заседания не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившисхя лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

07 октября 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 15 650 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, а также земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Им были представлены схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории площадью 15 650 кв.м. и 24 971 кв.м., соответственно.

Письмом с исходящим номером 8889 от 25.10.2024 года администрация Костромского муниципального района отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги на вышеуказанные заявления. В обоснование отказа указано, что из представленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что данные участки имеют полное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 15.05.2024 № 1325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:434 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка», срок действия которого не истек.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 10 апреля 2025 года, вступившим в законную силу 16 мая 2025 года, постановлено:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района от 15.05.2024 № 1325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:434 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка.

Признать незаконным решение администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в письме от 25.10.2024 года № 8889, об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», земельного участка площадью 15 650 кв.м. с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», земельного участка площадью 15 650 кв.м. с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

При повтором рассмотрении заявлений ФИО1 администрацией Костромского муниципального района принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении указанных земельных участков, выраженное в письмах от 24 июня 23025 года № 7387, № 7399. В обоснование отказа указано: что согласно постановлению от 15.05.2025 года № 1179 административному истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 11821 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Согласно же представленных схем площадь одного участка составляет 24 971 кв.м., площадь другого участка составляет 15 650 кв.м. В соответствии со статьей 3 Закона Костромской области от 19.05.2004 № 196-ЗКО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Костромской области» максимальный размер общей площади земельных участков, который могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Таким образом, общая площадь земельных участков предоставленных ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства будет превышать максимальный размер, установленный вышеуказанным законом в связи с чем, предварительно согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (подпункты 1 - 3).

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработкесельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»). 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве)

Статьей 3 Закона Костромской области от 19.05.2004 № 196-ЗКО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Костромской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Из буквального толкования статьи 3 Закона Костромской области от 19 мая 2004 года N 196-ЗКО следует, что установление максимального размера в 2,5 га, допускается только в отношении совокупности земельных участков, находящихся у граждан на праве собственности и (или) ином праве и ведущих личное подсобное хозяйство.

Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 15.05.2025 года № 1179 ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 11 821 кв.м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, в аренду является соответствующий договор аренды земельного участка.

Пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков является заявительным и не предусматривает безусловного предоставления земельного участка прошедшего процедуру предварительного согласования предоставления лицу, которое обратилось с заявлением о его предоставлении (пункты 1, 5, 6).

Согласно ст. 39.17 п. 5 Земельного кодекса РФ 5. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

(в ред. Федерального закона от 05.12.2022 N 509-ФЗ)

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом, не оспаривается сторонами, решение о предоставлении земельного участка площадью 11821 кв.м., ФИО1 администрацией Костромского муниципального района не принималось, договор аренды в отношении участка не заключался. 

Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по Костромской области от 24 ноября 2052 года, у ФИО1 отсутствуют в собственности или на ином праве какие-либо объекты недвижимости, в том числе земельные участки (уведомление от 24 ноября 2025 года). 

Таким образом, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 спорных земельных участков не имелось. 

Ссылка административного ответчика на злоупотребление ФИО1 правом безосновательна.

В оспариваемых отказах административный ответчик ссылается на ст. 39.15 п. 8 п.п. 1 Земельного кодекса РФ, что и является предметом рассмотрения данного дела. В тоже время административный ответчик в отзыве на исковое заявление приводит основание, предусмотренные ст. 39.15 п. 8 п.п. 2 Земельного кодекса РПФ, согласно которому земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что в силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю, суд считает возможным возложить на администрацию Костромского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 15 650 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженный в уведомлениях от 24 июня 2025 года № 7387 и №7399, об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», земельного участка площадью 15 650 кв.м. с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», земельного участка площадью 15 650 кв.м. с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области. 

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2025 года.