Дело № 12-33/2018

РЕШЕНИЕ

г. Рузаевка 20 июня 2018 г. 

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Милешина И. П.,

при секретаре судебного заседания Маркиной Е. М.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» – ФИО1, действующей на основании доверенности № 80 от 19 июня 2018 г., ФИО2, действующего на основании доверенности № 81 от 18 июня 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» ФИО3 на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Б.П.В. от 27 апреля 2018 г.,

установил:

постановлением № начальником отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Б.П.В. от 27 апреля 2018 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» (далее также ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В постановлении указано, что 16 апреля 2018 г. по результатам проведенной Государственной инспекции труда в Республике Мордовия проверки соблюдения ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» трудового законодательства выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением, оспаривая его законность, представитель ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» - главный врач ФИО3 обратился в Рузаевский районный суд Республики Мордовия с жалобой, просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с нарушением сроков составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представители ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» по доверенности ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление о назначении административного наказания №, вынесенное 27 апреля 2018 г. в отношении ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ».

Проверив на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья районного суда приходит к следующему.

Согласно материалам дела, 16 апреля 2018 г. Государственной инспекции труда в Республике Мордовия на основании распоряжения от 5 марта 2018 г. № проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проведенной проверки составлен акт о выявленных нарушениях, согласно которому в нарушение статьей 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 40, 189 приложения к приказу от 9 декабря 2014 г. № 997 «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работниками сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанными с загрязнением» работники ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ»: 

<

данные изъяты> Ш.В.П. не в полном объеме обеспечен сертифицированными средствами индивидуальной защиты 1 класса, а именно: головным убором и фартуком из полимерных материалов с нагрудником; 

<

данные изъяты> Г.Д.С., Б.Н.В. не обеспечены сапогами резиновыми с защитным подноском.

В нарушение пунктов 8, 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» не организован учет выданных работникам направлений на периодический медицинский осмотр. Работникам направление на медицинский осмотр не выдаются под роспись.

В нарушение пункта 3.6 постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № протокол № от 28 апреля 2017 г., протокол № от 15 ноября 2017 г., № от 1 декабря 2017 г., протокол № от 8 февраля 2018 г., протокол № от 12 февраля 2018 г., протокол № от 26 февраля 2018 г., протокол № от 1 марта 2018 г. заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников оформлены на бланке не установленной формы.

В нарушение приказа от 17 сентября 2014 г. № 642н «Об утверждении правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» складирование нефтепродуктов бочек с маслом в помещении склада ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» размещены не на стеллажах, а на полу. Между тем, при хранении нефтепродуктов бочки с маслом необходимо размещать на стеллажах и под бочками укладываются деревянные подкладки.

В нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2.1.23 ПОТ РМ-006-97 на стеллажах в помещении склада не указаны предельно допустимые для них нагрузки и сроки следующего испытания.

В нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 13 января 2003 г. № в гараже ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» для хранения автотранспортных средств на осветительных лампах не установлены рассеиватели.

В нарушение пункта 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 конструкция рабочего стула (кресла) рабочих мест (кабинет №, рабочие места программистов, кабинет № рабочие места специалиста по ОТ, экономиста) не обеспечивает рациональный рабочей позы при работе на ПЭВМ.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу абзаца седьмого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № 997н (далее также Типовые нормы), маляр должен быть обеспечен следующими средствами защиты: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов, головным убором, перчатками с полимерным покрытием, перчатками с точечным покрытием, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим.

В соответствии с пунктом 189 Типовых норм электромонтер при выполнении работ в условиях, не связанных с риском возникновения электрической дуги обеспечивается работодателем костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, очками защитными или щитком защитным лицевым, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим, а также дежурными средствами индивидуальной защиты: ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими.

В соответствии с пунктом 8 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утверждённым Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н направление на осмотры заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов и в нем указывается: наименование работодателя; форма собственности и вид экономической деятельности работодателя по ОКВЭД; наименование медицинской организации, фактический адрес ее местонахождения и код по ОГРН; вид медицинского осмотра (предварительный или периодический); фамилия, имя, отчество лица, поступающего на работу (работника); дата рождения лица, поступающего на работу (работника); наименование структурного подразделения работодателя (при наличии), в котором будет занято лицо, поступающее на работу (занят работник); наименование должности (профессии) или вида работы; вредные и (или) опасные производственные факторы, а также вид работы в соответствии с утвержденным работодателем контингентом работников, подлежащих предварительным (периодическим) осмотрам. Направление подписывается уполномоченным представителем работодателя с указанием его должности, фамилии, инициалов. Направление выдается лицу, поступающему на работу (работнику), под роспись. Работодатель (его представитель) обязан организовать учет выданных направлений.

В соответствии с пунктом 24 названного Порядка перед проведением периодического осмотра работодатель (его уполномоченный представитель) обязан вручить лицу, направляемому на периодический осмотр, направление на периодический медицинский осмотр, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29. Согласно пункту 3.6 названного Порядка результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку.

Согласно Правилам, утвержденным Приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 г. № 642н при организации складирования нефтепродуктов масла и пластичные смазки в бочках размещаются на стеллаже не более чем в три яруса и по длине штабеля не более 10 бочек. Под бочки укладываются деревянные подкладки.

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Приказом Минэнерго Российской Федерации от 13 января 2003 г. № установлено, что при механизированной укладке бочек предусматривается размещение бочек на каждом ярусе стеллажа в один ряд по высоте и в два ряда по ширине.

Пунктом 2.1.23 ПОТ РМ-006-97 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, утвержденных постановлением Минтруда России от 27 октября 1997 г. №, складские помещения должны оборудоваться стеллажами, которые по своим размерам должны соответствовать наибольшим габаритам укладываемых на них материалов, заготовок, деталей.

Согласно пункту 2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № снятие рассеивателей, экранирующих и защитных решеток светильников не допускается.

Согласно пункту 9.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 июня 2003 г. №, конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ.

Нарушение указанных требований подтверждаются: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки от 5 марта 2018 г. № в отношении ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» с 20 марта 2018 г. по 16 апреля 2018 г.; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 16 апреля 2018 г., составленного государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в отношении ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ», предписанием № от 16 апреля 2018 г., выданным Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия главному врачу ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» ФИО3, с указанием срока выполнения до 14 мая 2018 г.; протоколом № об административном правонарушении от 20 апреля 2018 г., копиями личных карточек учета выдачи работникам средств индивидуальной защиты №10, 3, 2, копиями протоколов заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников, фотоматериалами помещения склада, гаража и рабочих кабинетов программистов, начальника отдела информатизации и экономиста, а также не оспаривались представителями юридического лица в судебном заседании.

Свидетель Б. П.В., начальник отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, суду показал, что по факту непосредственного обнаружения должностным лицом, Государственным инспектором труда (по охране труда) З.А.И. достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения им в отношении ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» был составлен протокол № об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В деле имеется достаточно доказательств, подтверждающих вину юридического лица в совершенном административном правонарушении. Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении и не препятствует рассмотрению дела по существу.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия З.А.И., опрошенный в качестве свидетеля, показал, что 16 апреля 2018 г. он совместно с Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Л.Е.М. проводил плановую выездную проверку соблюдения ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в области трудового права. Выявленные в результате проверки нарушения были зафиксированы им в акте проверки.

Показания должностных лиц, опрошенных в качестве свидетелей, соответствуют сведениям, содержащимся в материалах дела, оснований сомневаться в их достоверности не имеется, потому суд принимает их в качестве доказательств по делу. 

Оснований не доверять вышеназванным письменным доказательствам, оцененным в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у должностного лица Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия не имелось, поэтому он пришел к правильному выводу о совершении ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, в том числе, нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными и не препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.

Кроме того, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. Каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение допустимость протокола об административном правонарушении и достоверность содержащихся в нем сведений, не имеется, потому оснований признать его допустимым доказательством по делу не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания, освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда 

решил:

постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Б.П.В. № от 27 апреля 2018 г., оставить без изменения, жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» ФИО3 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия И.П.Милешина