Дело № 2-146/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 12 октября 2020 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,

при секретаре Золотовой Г.А.,

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Большемурашкинском районе Нижегородской области (межрайонное) о признании права на досрочную пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 в обоснование заявленных требований указала, что обратилась в УПФР в Большемурашкинском районе Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с работой на должностях, связанных с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика № 5 от 22.01.2019 ей было отказано в назначении досрочной пенсии. Ответчик не включил в специальный стаж период ее работы с 01.03.1990 по 04.09.1992 в должности фельдшера в совхозе «

<

данные изъяты>», а также периода нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.2007 по 25.05.2007, с 24.10.2011 по 24.11.2011, с 31.10.2016 по 25.11.2016, с 12.09.2017 по 26.10.2017, с 14.11.2017 по 24.11.2017. Решение ответчика считает незаконным.

Истица ФИО1 просит: 

1.Признать незаконным решение ответчика № 5 от 22.01.2019г. в части отказа во включении в специальный стаж вышеуказанных периодов.

2. Включить вышеуказанные периоды в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.

3. Обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную пенсию со дня возникновения права (л.д.4-8). 

В судебном заседании истица ФИО1, настаивая на заявленных требованиях, поддержала доводы искового заявления. Дополнительно пояснила, что с 01.03.1990 по 04.09.1992 работала фельдшером в детском саде, который принадлежал совхозу «

<

данные изъяты> На территории совхоза был медпункт, который относился к Вадской ЦРБ. В медпункте был главный фельдшер – заведующая медпунктом. Все медицинские манипуляции она (истица) проводила в детском садике по распоряжениям заведующей медпунктом, ей же сдавала отчеты. К настоящему времени сохранились несколько медицинских карт детей, копии которых она представила в дело. Из этих карт видно, что она (истица) занималась медицинской деятельностью. Других документов, характеризующих работу у нее нет, весь архив уничтожили. Все работы, при выполнении которых она направлялась на курсы повышения квалификации, ей включили в специальный стаж. Считает, что право на досрочную пенсию у нее возникло два года назад. В новой уточняющей справке не указан период курсов в ноябре 2017 года, т.к. эти курсы она проходила без отрыва от основной работы. Изначально их бухгалтер ошиблась при заполнении справки. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования не признала. Считает, что работа в качестве фельдшера совхоза «

<

данные изъяты>» не включается в специальный стаж, поскольку такое учреждение не поименовано в Списке. То, что в выписке застрахованного лица на истицу проставлен код льготной работы, при рассмотрении заявления истицы они «просмотрели». Курсы повышения квалификации также не подлежат включению в специальный стаж. 

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Досрочная страховая пенсия по старости назначается в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – ФЗ о пенсиях) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Рабочий поселок Перевоз отнесен к категории города районного значения с 07.02.2001, что не оспаривается сторонами.

Поскольку ряд периодов медицинской деятельности истицы относятся к работе в р.п.Перевоз до 06.02.2001 и в селе, а ряд периодов к работе в г.Перевоз с 07.02.2001 и в селе, при разрешении спора суд исходит из того, что для наступления права на досрочную пенсию истице необходимо 30 лет смешанного специального стажа. 

В соответствие с ч.2 ст.30 ФЗ о пенсиях Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в числе прочего с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

В силу п.4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На этом основании периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии. 

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д.71), уточняющих справок работодателей (л.д.46,95-96), копий приказов работодателя (л.д.38-41) сертификатов, свидетельств, удостоверений о повышении квалификации (л.д.27-34), следует, что в спорные периоды с 23.04.2007 по 25.05.2007, с 24.10.2011 по 24.11.2011, с 31.10.2016 по 25.11.2016, с 12.09.2017 по 26.10.2017 истица направлялась в командировки с целью усовершенствования, т.е. обучалась на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы. Соответственно названные периоды подлежат правовой оценке как периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а не как учебные отпуска, как это указано в уточняющей справке Перевозской ЦРБ (л.д.96). 

Соответственно исключение ответчиком из специального стажа истицы периодов 23.04.2007 по 25.05.2007, с 24.10.2011 по 24.11.2011, с 31.10.2016 по 25.11.2016, с 12.09.2017 по 26.10.2017 является незаконным. Вышеназванные периоды подлежат включению в специальный стаж истицы.

При этом, время нахождения на курсах повышения квалификации подлежит зачету в специальный стаж истице по тем же правилам, что и сама льготная работа, в течение которой курсы имели место.

Согласно п.п. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Курсы повышения квалификации с 23.04.2007 по 25.05.2007, с 24.10.2011 по 24.11.2011, с 31.10.2016 по 25.11.2016 имели место в период работы истицы в Перевозской ЦРБ после 07.02.2001, т.е. подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке. 

Курсы повышения квалификации с 12.09.2017 по 26.10.2017 имели место в период работы в ГКУ «

<

данные изъяты>», расположенном в сельской местности в 

<

адрес> Перевозского района (л.д.95). Соответственно названные курсы подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год 3 месяца специального стажа (коэффициент - 1,25). 

В соответствие с ч.1 ст.14 ФЗ о пенсиях при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из письма Пенсионного фонда РФ от 29.04.2015 N ЛЧ-25-26/5481 "О реализации части 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" согласно положениям пункта 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 (далее - Правила N 1015), периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 Правил N 1015.

Таким образом, законодательством Российской Федерации при подтверждении периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица установлен приоритет сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что обусловлено следующими обстоятельствами.

Согласно положениям пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, территориальные органы ПФР осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений, в том числе о трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений. 

Внесению в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц подлежали сведения о периодах работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, по которым в полном объеме завершена правовая обработка.

Кроме того, работа по уточнению сведений индивидуального (персонифицированного) учета проводится в рамках проведения заблаговременной работы с застрахованными лицами, выходящими на пенсию. При этом каждый гражданин имеет право до обращения за пенсией ознакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 27-ФЗ, а также получить содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы "личный кабинет застрахованного лица".

Инструкция, утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, на которую имеется ссылка в названном письме Пенсионного фонда РФ в настоящее время утратила силу, однако приведенные в письме положения п.40 этой инструкции в последствие были воспроизведены в п.36 Инструкции, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действовала на день принятия оспариваемого решения), а также в п.37 Инструкции, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, которая действует в настоящее время. 

Таким образом, при определении продолжительности специального стажа следует руководствоваться сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, если эти сведения не были скорректированы органами Пенсионного фонда РФ в рамках предоставленных ему контрольных полномочий и продолжают содержаться в индивидуальном лицевом счете гражданина, который вправе рассчитывать на достоверность этих сведений, поскольку они аккумулируются и предоставляются органом, осуществляющим отдельные государственные полномочия в области пенсионного обеспечения граждан. Иное противоречило бы принципу правовой определенности в сфере пенсионных правоотношений между государством в лице уполномоченных им пенсионных органов и гражданином.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, истица ФИО1 была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 30.12.1997г. Спорный период работы в должности фельдшера совхоза «

<

данные изъяты>» имел место с 01.03.1990 по 04.09.1992, т.е. до регистрации истицы в качестве застрахованного лица. В течение всего спорного периода в выписке проставлен код льготной работы «ЗП81СМ» (л.д.71).

Код «ЗП81СМ» обозначает лечебную и иную работу по охране здоровья населения в сельской местности, что подтверждается Постановлениями Правления ПФ РФ от 27.09.2019 N 485п, от 06.12.2018 N 507п.

При таких обстоятельствах, исключение из специального стажа истицы периода работы в должности фельдшера совхоза «

<

данные изъяты>» с 01.03.1990 по 04.09.1992 следует признать незаконным. Указанный период работы подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении с коэффициентом 1,25, т.к. работа протекала в сельской местности в 

<

адрес> Вадского района Нижегородской области. 

По тем же основаниям включению в специальный стаж подлежит период работы истицы в качестве медицинской сестры ГКУ «

<

данные изъяты> с 14.11.2017 по 24.11.2017. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за указанный период проставлен код льготной работы «27-СМ» (л.д.74).

Более того, в ходе судебного разбирательства установлено, что в период с 14.11.2017 по 24.11.2017 истица осуществляла трудовые функции по должности медицинской сестры ГКУ 

<

данные изъяты>», иные периоды этой работы были включены в специальный стаж истицы как льготная работа в сельской местности (л.д.80). Исключение этого спорного периода из специального стажа произошло по причине некорректности (недостоверности) сведений, изложенных в уточняющей справке работодателя от 09.11.2018 (л.д.95). В последствие некорректность названных сведений подтверждена уточняющими справками того же работодателя от 06.03.2020 (л.д.46), от 06.10.2020 (л.д.106). Соответственно данный спорный период с 14.11.2017 по 24.11.2017 суд расценивает как непосредственное осуществление истицей трудовых функций по должности медицинской сестры ГКУ «

<

данные изъяты>, а не как период нахождения на курсах повышения квалификации. 

Всего ответчиком необоснованно не учтены в специальный стаж истицы курсы повышения квалификации с 23.04.2007 по 25.05.2007, с 24.10.2011 по 24.11.2011, с 31.10.2016 по 25.11.2016, исчисляемые календарно, в количестве 3 месяцев.

Также неправомерно не включены в специальный стаж периоды, исчисляемые в льготном порядке, общей календарной продолжительностью 2 года 8 месяцев (2 г.6м.4дн. – работа фельдшером + 1м.15дн. – курсы + 11 дн. – работа медсестрой). В льготном исчислении с применением коэффициента 1,25 продолжительность этого специального стажа составит 3 года 4 месяца.

Всего ответчик незаконно исключил из специального стажа истицы периоды продолжительностью 3 года 7 месяцев (с учетом льготного исчисления стажа). 

По 19.11.2018г. включительно ответчик включил в специальный стаж работы истицы периоды продолжительностью 25 лет 7 месяцев 19 дней. Соответственно на указанную дату специальный стаж истицы будет составлять 29 лет 2 месяца 19 дней, что менее 30 лет и не дает истице права на досрочную пенсию. Истице на указанную дату недостаточно 9 месяцев 11 дней специального стажа при календарном исчислении или 7 месяцев 14 дней при льготном исчислении с применением коэффициента 1,25.

После 19.11.2018 по настоящее время истица продолжает выполнять работу в должности медицинской сестры ГКУ «

<

данные изъяты> расположенном в сельской местности в 

<

адрес> Перевозского района Нижегородской области, включаемую в специальный стаж. Это подтверждается уточняющей справкой работодателя и не оспаривается ответчиком (л.д.106). Эту же работу истица выполняла с 14.08.2017 по 19.11.2017 и она включена ответчиком в специальный стаж с коэффициентом 1,25 (л.д.80). 

С учетом названных периодов истица выработала специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии (30 лет) и приобрела право на досрочную пенсию 03.07.2019. 

С учетом положений ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Приложения № 7 к указанному Федеральному закону, п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", ответчик обязан назначить и выплачивать истице досрочную пенсию по истечению 6 месяцев после возникновения права на нее, т.е. с 03.01.2020.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 в данной части и возлагает на ответчика обязанность назначить и выплачивать истице досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, начиная с 03 января 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Большемурашкинском районе Нижегородской области (межрайонное) в части отказа во включении в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.2007 по 25.05.2007, с 24.10.2011 по 24.11.2011, с 31.10.2016 по 25.11.2016 и с 12.09.2017 по 26.10.2017; периода работы в должности фельдшера совхоза «

<

данные изъяты> с 01.03.1990 по 04.09.1992; периода работы в должности медицинской сестры 

<

данные изъяты>» с 14.11.2017 по 24.11.2017. 

Включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста:

1. В календарном исчислении: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.04.2007 по 25.05.2007, с 24.10.2011 по 24.11.2011, с 31.10.2016 по 25.11.2016;

2. В исчислении как один год работы за один год три месяца специального стажа: период нахождения на курсах повышения квалификации с 12.09.2017 по 26.10.2017; период работы в должности фельдшера совхоза «

<

данные изъяты>» с 01.03.1990 по 04.09.1992; период работы в должности медицинской сестры ГКУ «

<

данные изъяты>» с 14.11.2017 по 24.11.2017. 

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, возникшим 03 июля 2019 года.

Обязать Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Большемурашкинском районе Нижегородской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от возраста, начиная с 03 января 2020 года. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.

Мотивированное решение (решение в окончательной форме) изготовлено 19 октября 2020 года.

Председательствующий И.Г.Гусев