Гр. дело № 2-215/2024

УИД 51RS0007-01-2023-002561-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.В.,

при секретаре Садыриной К.Н.,

с участием прокурора г. Апатиты Пучковой А.Ю.,

представителей ответчика ГОАУСОН «АПНИ №1» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Апатитский психоневрологический интернат № 1», Министерству труда и социального развития Мурманской области о возложении обязанности провести техническое обследование здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Апатитский психоневрологический интернат № 1» (далее ГОАУСОН «АПНИ № 1»), Министерству труда и социального развития Мурманской области о возложении обязанности провести техническое обследование здания.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Апатиты была проведена проверка соблюдения прав граждан при предоставлении услуг объектами социальной инфраструктуры в деятельности ГОАУСОН «АПНИ № 1». В ходе проверки было установлено, что ГОАУСОН «АПНИ № 1» на праве оперативного управления осуществляет эксплуатацию здания спального корпуса № 2, расположенного по адресу: 

<

...>. По результатам проверки было установлено нарушение ГОАУСОН «АПНИ № 1» нормативных требований, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики учреждением в рамках эксплуатационного контроля последний раз проводилось в 2015 году, что не обеспечивает безопасные условия оказания спортивных услуг.

Просит обязать ГОАУСОН «АПНИ № 1» в срок до 1 января 2025 года произвести обследование технического состояния спального корпуса № 2, расположенного по адресу: 

<

...>, с привлечение специализированных организаций и применением средств технической диагностики.

В случае недостаточности денежных средств обязать учредителя ГОАУСОН «АПНИ № 1» - Министерство труда и социального развития

Мурманской области произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию.

Прокурор в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме и настаивала на их удовлетворении. 

Представители ответчика ГОАУСОН «АПНИ № 1» в судебном заседании просят в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях. Пояснили, что техническое обследование состояния зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций не проводилось, вместе с тем, полагают, что обследование специализированными организациями производятся при необходимости углубленного изучения, оценки состояния при обнаружении значительных дефектов, повреждений, деформаций и определения мер по ремонту или усилению строительных конструкций. Кроме того, в случае удовлетворения иска прокурора просят установить срок до 01.07.2025.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, обследование зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения специализированной организацией проводится в добровольном порядке, при наличии нарушений требований механической безопасности, полагает, что проведение обследование технического состояния здания спального корпуса №2 с привлечением специализированных организаций не требуется.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика Министерства труда и социального развития Мурманской области.

Заслушав прокурора, представителей ответчика ГОАУСОН «АПНИ № 1», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с о статьями 12, 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческой организациях» имущество бюджетного учреждения за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем 

инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с 

законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 55.24, частями 1, 4 и 5 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Сроки проведения реконструкции зданий и объектов должны определяться социальными потребностями и, как правило, совпадать со сроками капитального ремонта (пунтк 2.2 Положения).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу: 

<

...>, находится спальный корпус № 2 ГОАУСОН «АПНИ №1», общей площадью 7100,1 кв.м., год постройки 2015, год ввода в эксплуатацию – 2015.

Данное здание является собственностью Мурманской области и закреплено на праве оперативного управления за ответчиком ГОАУСОН «АПНИ №1», государственная регистрация права оперативного управления произведена 3 декабря 2015 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Вместе с тем, сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, что не обеспечивает безопасные условия для посещающих учреждение граждан.

Согласно техническому паспорту здания по состоянию на 18.05.2015 физический износ здания составлял 0%. Сведения о физическом износе здания в настоящее время в судебное заседания не представлены.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновение чрезвычайных ситуаций, нарушения прав и свобод на безопасные условия пребывающих лиц, а также сотрудников учреждения, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права граждан.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом доводы представителя ответчика ГОАУСОН «АПНИ №1» и Министерства труда и социального развития Мурманской области об отсутствии необходимости проводить обследование здания спального корпуса № 2 в связи с проведением капитального ремонта в данном случае правового значения не имеют, поскольку действующее законодательство не ставит проведение обследования с привлечением специалистов в зависимость от проведение (непроведения) капитального ремонта.

Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий по техническому обследованию, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу ГОАУСОН «АПНИ №1» является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об автономных учреждения» от 03.11.2006 № 174-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом и законами Мурманской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Мурманской области, приказами и распоряжениями Министерства труда и социального развития Мурманской области, а также настоящим Уставом.

Учредителем и собственником имущества ГОАУСОН «АПНИ №1» является Мурманская область. От имени Мурманской области функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет исполнительный орган государственной власти Мурманской области – Министерство труда и социального развития Мурманской области.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Согласно Положению о Министерстве труда и социального развития Мурманской области", утвержденном Постановлением Правительства Мурманской области от 05.11.2019 N 503-ПП, Министерство труда и социального развития Мурманской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Мурманской области, осуществляющим функции по формированию государственной политики Мурманской области и реализации государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, включая вопросы социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, организации деятельности по социальному обслуживанию населения, предоставлению мер социальной поддержки ветеранам, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, гражданам пожилого возраста и инвалидам, реабилитированным лицам и лицам, подвергшимся политическим репрессиям, пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Мурманской области и должности государственной гражданской службы Мурманской области, по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, социально-трудовых отношений, охраны труда и занятости населения, функции по контролю в перечисленных сферах, а также функции по оказанию государственных услуг.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Министерство труда и социального развития Мурманской области обладает полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в связи с чем, ссуд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по финансированию мероприятий по техническому обследованию здания ГОАУСОН «АПНИ № 1» на Министерство труда и социального развития Мурманской области.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным стороной ответчика до 1 июля 2025 года, поскольку он является разумным и достаточным с учетом пояснений представителей ответчика, которые пояснили, что бюджет учреждения отсутствует статья расходов на проведение указанных в настоящем иске работ, бюджет может быть пересмотрен в июне 2024 года.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор г. Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Апатитский психоневрологический интернат № 1», Министерству труда и социального развития Мурманской области о возложении обязанности провести техническое обследование здания удовлетворить.

Обязать ГОАУСОН «АПНИ № 1» в срок до 1 июля 2025 года произвести обследование технического состояния спального корпуса № 2, расположенного по адресу: 

<

...>, с привлечение специализированных организаций и применением средств технической диагностики.

В случае недостаточности денежных средств обязать учредителя ГОАУСОН «АПНИ № 1» Министерство труда и социального развития Мурманской области произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию здания.

Взыскать с ГОАУСОН «АПНИ № 1» государственную пошлину в доход государства в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ткаченко