Дело № 5-65/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 июня 2018 года город Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Пелепец Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

<

дата> в 17 часов 50 минут на 

<

адрес> инспектором ОВ ДПС ОМВД России по Кольскому району Мурманской области выявлены недостатки зимнего содержания автодороги, выразившиеся в формировании снежных валов ближе 5 метров от пешеходного перехода, в нарушение п.3.1.8 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Определением серии № от 

<

дата> возбуждено производство по делу об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

<

дата> по результатам административного расследования старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району в отношении юридического лица - ГОКУ «Мурманскавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании поддержал письменное ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Мурманскавтодора состава правонарушения. В случае привлечения к административной ответственности просил суд учесть, что Мурманскавтодор является бюджетной организацией, финансирование которой имеет целевой характер, что с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, признается исключительным обстоятельством. Исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуальности ответственности за совершенное правонарушение, просил применить санкцию ст.12.34 КоАП РФ ниже установленного низшего предела, снизив штраф до 100 000 руб.

Представитель административного органа извещался надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола, в судебное заседание не явился. 

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 

<

дата> № 257-ФЗ).

Аналогичное определение содержится в ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011 № 827.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлен прямой запрет на формирование снежных валов на следующих участках: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 метров от пешеходного перехода; ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Правительства Мурманской области от 04.10.2011№ 364-РП ГОКУ «Мурманскавтодор» является юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги общего пользования регионального значения «Кола-Мурмаши с подъездами» в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

<

дата> в 17 часов 50 минут на 

<

адрес> инспектором ОВ ДПС ОМВД России по Кольскому району Мурманской области выявлены недостатки зимнего содержания автодороги, выразившееся в формировании снежных валов ближе 5 метров от пешеходного перехода, в нарушение п.3.1.8 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Определением серии № от 

<

дата> возбуждено производство по делу об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

<

дата> по результатам административного расследования в отношении юридического лица составлен административный протокол серии №.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных юридическому лицу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат. 

Бездействие, совершенное ГОКУ «Мурманскавтодор», образует состав вмененного ему административного правонарушения.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении серии № от 

<

дата>, который по своим форме и содержанию отвечает требованиям КоАП РФ к данному виду процессуальных документов и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 

<

дата> и фототаблицей к нему; проектом организации дорожного движения от 

<

дата>; Уставом Мурманскавтодор, определяющим деятельность по организации дорожной деятельности в отношении автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области, в частности, их ремонт и содержание.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Доводы юридического лица об отсутствии в действиях Мурманскавтодора состава правонарушения опровергается материалами дела. 

ГОКУ «Мурманскавтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры, на которое возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, не установлены.

При таких обстоятельствах бездействие юридического лица по неисполнению требований законодательства правильно квалифицированы административным органом.

Нарушений либо неправильного применения норм материального права или норм процессуального права не установлено, гарантированные права, и законные интересы юридического лица не нарушены.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

ФЗ РФ «О внесении изменений в ст.4.1 КоАП РФ» от 31.12.2014 № 515-ФЗ реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 указанной статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Отягчающих обстоятельств не установлено. Учитывая также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: 

Наименование получателя платежа: УФК по Мурманской области (ОМВД России по Кольскому району), 

ИНН/КПП: 

<

***> / 510501001, 

Лицевой счет: 

<

***> 912 930 00, УФК по Мурманской области (ОМВД России по Кольскому району Мурманской области) в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск,

БИК: 

<

***> 705 001, расчетный счет: 

<

***>, 

ОКТМО: 4760 5101, 

КБК: 188 116 300 300 160 001 40,

УИН – №

В соответствии со ст. 32.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Пелепец Е.Л.