УИД 89RS0007-01-2021-000789-66

первая инст. № 12-261/2021

апел. дело № 7-341/2021

судья Пустовой А.В.

копия

Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2021 года город Салехард 

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры Шейкина Е.А. на решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО «Газпромнефть - ННГ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 11 марта 2021 года № 03/4-58/2021 юридическое лицо - АО «Газпромнефть - ННГ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Пуровского районного суда от 15 июня 2021 года постановление должностного лица государственного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» по ч.2 ст.86 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор Шейкин Е.А. выражает несогласие с указанным судебным актом, приводя доводы об его незаконности, просит отменить решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 15 июня 2021 года и вынести по делу новое решение, оставив постановление государственного инспектора без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещались о дате, времени, месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем жалоба рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В силу ст. 4 ФЗ от Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 ФЗ № 7-ФЗ следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Материалами дела установлено, что в ходе осмотра территории 23 июля 2020 года в районе трубопровода НГС к. 11 - т.вр.к.10 Карамовского месторождения в квартале 1625 в выделах 28,31,35,38 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества обнаружен участок местности площадью 0,4988 га со следами проведения работ по рекультивации (планировка территории, следы снятия верхнего слоя почвы). Согласно протоколам количественного химического анализа проб почвы №№ 307, 308, 309, 311 от 21 августа 2020 года содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 490+/-130 млн-1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 610+/-160 млн-1(мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 31+/-12 млн- 1(мг/кг), на глубине 5-20 см - 34+/-13 млн-1(мг/кг).

Постановлением по делу об административном правонарушении АО «Газпромнефть - ННГ» признано виновным в том, что осуществляло добычу нефти на Карамовском месторождении в Пуровском районе ЯНАО при эксплуатации трубопровода с нарушением требований об обеспечении его экологического безопасности, в результате чего произошёл разлив нефтесодержащей жидкости на рельеф местности, что привело к порче земель нефтесодержащей жидкостью, являющейся опасным веществом для окружающей среды. Указанные факты повлияли на качественное состояние земель.

Судья Пуровского районного суда ЯНАО, рассматривая жалобу на постановление об административном правонарушении в отношении АО «Газпромнефть-ННГ», пришел к выводу о том, что результаты проб не превышают содержание, соответствующее 1-му допустимому уровню загрязнения земель химическими веществами, установленному Порядком определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденным письмом Минприроды России от 27.12.1993 N 04-25/61-5678.

Согласно названному нормативному акту показатель загрязнения почв нефтью и нефтепродуктами до 1000 мг/кг является предельно допустимым. Из химического анализа проб почвы №№ 307, 308, 309, 311 от 21 августа 2020 года следует, что результаты проведенных испытаний (измерений) по показателю "нефтепродукты" не превышают норматив допустимого воздействия по всем пробам почв на земельном участке общества, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ. 

Решение судьи Пуровского районного суда ЯНАО от 15 июня 2021 года не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, имели место 25 апреля 2020 года (дата загрязнения земельного участка).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 25 апреля 2021 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, на момент рассмотрения в суде Ямало-Ненецкого автономного округа протеста срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В связи с истечением срока давности, вопросы виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не могут, дело не подлежит направлению на новое рассмотрение, положение общества не может быть ухудшено.

Несогласие прокурора с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ и нормативно-правовых актов, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО «Газпромнефть - ННГ» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

судья /подпись/ С.А. Семейкина